《理解中國治理》基于技術(shù)性視角來解析“中國是如何治理的”，是一項(xiàng)以“治理機(jī)制”為主題的系統(tǒng)性研究。全書選擇領(lǐng)導(dǎo)小組、試點(diǎn)、督察、創(chuàng)城、網(wǎng)格、學(xué)習(xí)這六項(xiàng)技術(shù)性治理機(jī)制為主要研究對象，就圍繞于它們的一系列關(guān)鍵議題展開梳理與解析。全書兼顧學(xué)術(shù)性、實(shí)用性、參考性，對每一項(xiàng)治理機(jī)制的論析都分為現(xiàn)實(shí)概況、運(yùn)行特點(diǎn)、資料匯編三個(gè)部分，融合了事實(shí)梳理與理論闡釋。
引言 中國治理中的技術(shù)性機(jī)制
作為全面深化改革設(shè)定并為之努力的總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是治理者和研究者都很關(guān)注的重大議題。現(xiàn)代、精良且有效的治理，需要眾多因素匯集并一齊發(fā)揮“綜合作用”才能達(dá)成，包括體系、理論、策略、技術(shù)、能力、時(shí)機(jī)等。就技術(shù)層面而言，在中國豐富的治理實(shí)踐中，一系列持續(xù)性長、遍及性廣、活躍度高的技術(shù)性治理機(jī)制，已成為助推國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的常用工具。這些技術(shù)性治理機(jī)制“穿插于”各個(gè)制度子系統(tǒng)之間，相對獨(dú)立地施展功能，各自有著特定的運(yùn)行邏輯及優(yōu)勢，靈活、機(jī)動(dòng)地配合治理體系中的其他要素共同發(fā)揮作用。
基于持續(xù)性、遍及性、重要程度等指標(biāo)，本書選擇“領(lǐng)導(dǎo)小組、試點(diǎn)、督察、創(chuàng)城、網(wǎng)格、學(xué)習(xí)”這六項(xiàng)技術(shù)性治理機(jī)制為主要研究對象，就它們的現(xiàn)實(shí)概況、運(yùn)行特點(diǎn)等關(guān)鍵議題展開梳理與解析。期望通過這些工作，可以使得各界人士，對于“領(lǐng)導(dǎo)小組、試點(diǎn)、督察、創(chuàng)城、網(wǎng)格、學(xué)習(xí)”這六項(xiàng)技術(shù)性治理機(jī)制，能夠形成一個(gè)直觀、到位的了解和認(rèn)知。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組是對廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、工作小組、委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等議事性、協(xié)調(diào)性工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制的總稱。
2.試 點(diǎn)
試點(diǎn)是對各種主題的試點(diǎn)項(xiàng)目、各種類型的試驗(yàn)區(qū)等政策測試與創(chuàng)新機(jī)制的總稱。
3.督 察
督察是中央對地方、上級對下級就重大決策、重要文件、重要工作的部署貫徹落實(shí)情況所開展的督促、監(jiān)督、檢查等活動(dòng)的總稱。
4.創(chuàng) 城
創(chuàng)城是對各式各樣城市創(chuàng)建活動(dòng)的總稱，具體是指城市朝著一個(gè)明確、專門化的發(fā)展目標(biāo)和定位，在限定的時(shí)間周期內(nèi)，按照較為具體的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛匯集人財(cái)物等相關(guān)資源，在城市建設(shè)、城市管理中的若干領(lǐng)域所開展的一系列優(yōu)化與提升活動(dòng)。
5.網(wǎng) 格
網(wǎng)格，即“網(wǎng)格化管理”，具體是指依托統(tǒng)一的城市管理及數(shù)字化平臺(tái)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將城市管理轄區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格狀單元，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格內(nèi)部件和事件的巡查，對每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理。
6.學(xué) 習(xí)
學(xué)習(xí)，即中國共產(chǎn)黨和中國政府對世情、國情、黨情的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)及行為，具體包括學(xué)習(xí)域外治理理論和實(shí)踐、學(xué)習(xí)歷史治理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)各種現(xiàn)實(shí)議題的最新動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)黨的各種理論和方法等。
這些技術(shù)性治理機(jī)制受自身存在狀態(tài)的影響，在實(shí)踐活動(dòng)中的作用方式具有以下一些特點(diǎn)：其一，依附性。這些技術(shù)性治理機(jī)制本身難以通過有效的渠道獨(dú)立完成相關(guān)任務(wù)，而是需要從正式制度中“抽調(diào)”出相關(guān)的要素，并對其進(jìn)行“重新組合”，接著再按照新的方式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，靈活性。這些技術(shù)性治理機(jī)制并非法定制度的組成部分，在法律法規(guī)中并無約束性的規(guī)定，較少受到成文規(guī)則的約束，沒有那么多固定的原則或程序需要遵守，在開展實(shí)際活動(dòng)時(shí)雖也有一定的工作步驟，但無須時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格地遵循，運(yùn)作過程的靈活性較為突出，在必要的時(shí)候常常突破相關(guān)的條條框框。其三，隱匿性。這些技術(shù)性治理機(jī)制畢竟不屬于正式制度，并不彰顯于整個(gè)治理體系的外層，它們隱藏于正式制度框架之中，相關(guān)的功能分布于體系中各個(gè)層面和單元，由一系列“無形而有力”的精巧治理方式構(gòu)成。
在龐大的國家治理體系、豐富的國家治理實(shí)踐中，關(guān)鍵的技術(shù)性治理機(jī)制當(dāng)然不止“領(lǐng)導(dǎo)小組、試點(diǎn)、督察、創(chuàng)城、網(wǎng)格、學(xué)習(xí)”這六項(xiàng)。本書對它們的擇取，是對活動(dòng)頻度、篇幅限制等客觀因素，以及研究偏好、前期積累等主觀因素進(jìn)行綜合考慮后的結(jié)果。在未來的研究階段中，顯然有必要保持與時(shí)俱進(jìn)的更新。這既是一項(xiàng)需要持續(xù)投入的基礎(chǔ)性工作，亦是一個(gè)極具學(xué)術(shù)價(jià)值的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
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