貴安新區(qū)是2014年1月6日國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第八個國家新區(qū)，承載著西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位。貴安新區(qū)行政審批局在黨中央、國務(wù)院以及貴州省的大力支持下，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的先行發(fā)展優(yōu)勢，聚焦放管服改革前沿，打造**營商發(fā)展環(huán)境，開展相對集中行政許可權(quán)試點改革，建設(shè)大數(shù)據(jù)“六朵云”審批平臺，形成了行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的雙輪驅(qū)動新模式�！ 顿F州貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新研究》基于大量實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，較為全面地梳理與總結(jié)了貴州貴安新區(qū)行政審批制度改革的特色與路徑，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)放管服改革推進(jìn)和營商環(huán)境優(yōu)化提供鮮活的實踐素材與可參考的制度經(jīng)驗。
前言
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貴州貴安新區(qū)以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣，堅決破除各方面體制機制弊端，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，特別是在黨的十九大勝利召開之后，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定改革方向，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴安新區(qū)工作“高端化、綠色化、集約化”的重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，瞄著行政審批改革的前沿，打造一流營商發(fā)展環(huán)境，不斷提高行政審批服務(wù)效率和服務(wù)供給水平，開展相對集中行政許可權(quán)改革、大數(shù)據(jù)審批平臺建設(shè)，形成了行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的改革新路。“審批服務(wù)六個一”新模式的探索與實踐，開創(chuàng)了行政審批和政務(wù)服務(wù)3.0時代，貢獻(xiàn)了一大批行政審批制度改革的制度成果和實踐成果。貴州貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新有以下五個較為突出的特點：
�。�1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革有動力。習(xí)近平總書記、李克強總理對貴安新區(qū)的重要指示，為貴安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向和路徑，并對貴安新區(qū)的行政審批制度改革寄予了殷切期望。2015年6月17日，習(xí)近平總書記視察貴安新區(qū)時指出，“中央提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，定位和期望值都很高，務(wù)必精心謀劃、精心打造。新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求”。2015年2月14日，李克強總理視察貴安新區(qū)時指出，“貴安新區(qū)預(yù)示著貴州的未來。不遠(yuǎn)的將來，這里一定會是一座超乎想象的現(xiàn)代化園林城市。貴安新區(qū)要有新模式、新體制，著力轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，把貴安新區(qū)建設(shè)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合示范區(qū)和現(xiàn)代化新興城市”。貴州省委、省政府更是舉全省之力加快建設(shè)貴安新區(qū)，要求建設(shè)成為全國極具特色的一流城市新區(qū)，提出了一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展“三有一大”的階段性發(fā)展目標(biāo)，并賦予了“建設(shè)五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)”的重任。
�。�2）干部積極參與，改革有活力。隨著國家級新區(qū)貴安的批復(fù)設(shè)立，貴州全省規(guī)模最大、最集中的板房辦公區(qū)也隨之矗立在黔中大地上。5萬余平方米、容納近2000人的貴安新區(qū)臨時行政中心成為貴安新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的一道亮麗風(fēng)景線。為方便企業(yè)和群眾辦事，貴安新區(qū)行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心坐落在板房辦公區(qū)的臨街位置，我們團(tuán)隊調(diào)研過全國比較典型的百余家行政服務(wù)中心，貴安新區(qū)的審批局和政務(wù)中心是全國唯一在板房中誕生和辦公的行政服務(wù)機構(gòu)。以朱麟局長為首的貴安審批人干在板房、吃在板房、住在板房，充分發(fā)揮5+2、白加黑的吃苦耐勞精神，沒有周末休息的概念，24小時甚至48小時連軸轉(zhuǎn)成為一種常態(tài)，正是這種只爭朝夕、夜以繼日的艱苦奮斗精神，創(chuàng)造了貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新的奇跡！
�。�3）頂層設(shè)計科學(xué)，改革可持續(xù)。貴安新區(qū)成立以來，中央賦予貴安新區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心、國家雙創(chuàng)示范基地，開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家相對集中行政許可權(quán)試點、國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家海綿城市建設(shè)試點、國家美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點、國家行政執(zhí)法三項制度改革試點、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等十大試點試驗示范任務(wù)，明確了貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的具體方向和路徑，賦予了系列先行先試支持政策。貴安新區(qū)的改革從一開始就有生態(tài)、綠色、高科技的前沿基因，站位高，發(fā)展快。
（4）制度機制完善，改革有新意。2013年1月31日，貴州省委、省政府印發(fā)實施《貴安新區(qū)管理體制方案》（黔委廳字〔2013〕31號），從頂層設(shè)計上明確了貴安新區(qū)“統(tǒng)分結(jié)合”的創(chuàng)新管理體制�！敖y(tǒng)”，即成立由貴州省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。“分”，即貴安新區(qū)管委會作為貴州省政府派出機構(gòu)，行使設(shè)區(qū)的市一級經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理職權(quán)，全面管理貴安新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作；貴陽市、安順市承擔(dān)貴安新區(qū)非直管區(qū)所轄區(qū)域的具體開發(fā)建設(shè)事宜。大部門制度、社會管理精細(xì)化、公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面建立了先行先試的創(chuàng)新機制，體現(xiàn)了制度后發(fā)的絕對優(yōu)勢。根據(jù)貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，堅持能放則放、能減則減、能快則快，從強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、對外開放自主權(quán)、生態(tài)保護(hù)自主權(quán)等方面向貴安新區(qū)下放省級管理權(quán)限，全力支持貴安新區(qū)構(gòu)建“新區(qū)事新區(qū)辦”的體制政策環(huán)境，貴安新區(qū)已有效承接68項行政許可權(quán)。
�。�5）公眾獲得感強，改革有效力。根據(jù)貴安新區(qū)行政審批局的數(shù)字顯示，截至2016年2月17日，共有332家企業(yè)在貴安新區(qū)注冊設(shè)立，其中外資企業(yè)4家，注冊資本金累計達(dá)763億元人民幣和4.9億美元。同時，有80余家企業(yè)辦理注冊資本金增資業(yè)務(wù)，累計辦理企業(yè)設(shè)立、變更業(yè)務(wù)1200余項。
宏偉藍(lán)圖催奮進(jìn)，未來征程再揚帆！戰(zhàn)略決定方向，思路決定出路，播種決定收獲�；厥鬃哌^的三年，貴安新區(qū)踐行了先進(jìn)的“貴安理念”，創(chuàng)造了快進(jìn)的“貴安速度”，樹立了嶄新的“貴安形象”，探索了高效的“貴安模式”，塑造了昂揚的“貴安精神”。站在發(fā)展的新起點，放眼更加廣闊的未來，貴安新區(qū)信心百倍、充滿期待。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新矛盾，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，行政審批制度改革必將進(jìn)一步深化。在繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、加強監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)等方面，仍有舊問題與新矛盾需要解決。期望貴安新區(qū)的實踐探索能夠成為創(chuàng)新政府治理體系的重要經(jīng)驗，期望本書對這一改革實踐的介紹和總結(jié)能夠有助于這些問題的探討和解決，為新時代的政府治道變革貢獻(xiàn)貴安智慧！
貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新，一直在路上！
|
