上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月29日正式掛牌以來，受到了社會各方的熱切關(guān)注。自貿(mào)區(qū)能給人們帶來什么好處、什么樣的行業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展、如何在自貿(mào)區(qū)內(nèi)快速注冊而不走彎路、自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有哪些公共基礎(chǔ)設(shè)施，為解答各界關(guān)于自貿(mào)區(qū)的種種困惑，《東方早報(bào)》旗下全媒體平臺《自貿(mào)區(qū)郵報(bào)》編寫了本書。
本書為國內(nèi)首本自貿(mào)區(qū)通俗服務(wù)指南，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，以時(shí)尚而輕松的文字，從實(shí)用而又專業(yè)的角度，對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了“脫水”解讀，“干貨”遍布字里行間，是各界人士和廣大讀者了解自貿(mào)區(qū)的重要參考讀物，建議納入干部職工學(xué)習(xí)推薦書目。
作者簡介：
《自貿(mào)區(qū)郵報(bào)》系全媒體平臺，旨在幫助全球機(jī)構(gòu)與個(gè)人精準(zhǔn)對接中國自由貿(mào)易區(qū)。核心團(tuán)隊(duì)來自主流政經(jīng)媒體、頂級思想智庫，洞悉戰(zhàn)略，精釋規(guī)則。
目錄：
序／觸及利益與靈魂
認(rèn)識上海自貿(mào)區(qū)
60分鐘搞清楚上海自貿(mào)區(qū)為什么牛氣
只有去上海自貿(mào)區(qū)才能干的N件事
詳解自貿(mào)區(qū)電信開放試點(diǎn)
自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律服務(wù)業(yè)開放路徑
上海自貿(mào)區(qū)的商業(yè)保理空間
自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品拍賣暢想曲
上海自貿(mào)區(qū)擬新增開放十大領(lǐng)域
90分鐘整明白注冊流程
上海自貿(mào)區(qū)注冊紅寶書
“土豪”搶灘自貿(mào)區(qū)：能賣“軍火”嗎？
上海自貿(mào)區(qū)快速通“關(guān)”攻略
180分鐘盤點(diǎn)上海自貿(mào)區(qū)金融改革
“央行自貿(mào)區(qū)30條”逐條解讀序／觸及利益與靈魂
認(rèn)識上海自貿(mào)區(qū)
60分鐘搞清楚上海自貿(mào)區(qū)為什么牛氣
只有去上海自貿(mào)區(qū)才能干的N件事
詳解自貿(mào)區(qū)電信開放試點(diǎn)
自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律服務(wù)業(yè)開放路徑
上海自貿(mào)區(qū)的商業(yè)保理空間
自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品拍賣暢想曲
上海自貿(mào)區(qū)擬新增開放十大領(lǐng)域
90分鐘整明白注冊流程
上海自貿(mào)區(qū)注冊紅寶書
“土豪”搶灘自貿(mào)區(qū)：能賣“軍火”嗎？
上海自貿(mào)區(qū)快速通“關(guān)”攻略
180分鐘盤點(diǎn)上海自貿(mào)區(qū)金融改革
“央行自貿(mào)區(qū)30條”逐條解讀
實(shí)操版之“央行自貿(mào)區(qū)30條”問答
在自貿(mào)區(qū)，用跨境人民幣能做什么？
小額外幣存款利率上限放開，自貿(mào)區(qū)內(nèi)存錢更劃算？
跨境人民幣支付的三張底牌
去自貿(mào)區(qū)自由兌換外幣
30分鐘搞定自貿(mào)區(qū)投資要略
四五天時(shí)間搞定跨境股權(quán)投資
20個(gè)工作日拿下跨境外匯資金池備案通知書
七步走搞定跨境人民幣借款
境外炒大宗衍生品發(fā)生虧損，可辦理結(jié)售匯？
45分鐘吃透上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策
上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策解盤
上海自貿(mào)區(qū)免稅店猜想
40分鐘透視上海自貿(mào)區(qū)法制壞境
上海自貿(mào)區(qū)條例（草案）的“三亮點(diǎn)”和“四難點(diǎn)”
上海自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則發(fā)布：“幾乎完全同國際接軌”
20分鐘走出自貿(mào)區(qū)誤區(qū)
關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的五個(gè)認(rèn)識誤區(qū)
誰說負(fù)面清單就是“非禁即入”
玩轉(zhuǎn)上海自貿(mào)區(qū)
外高橋吃喝玩樂指南
上海自貿(mào)區(qū)概念樓市掃描
各地自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展
聽聽商務(wù)部官員的心里話：各地自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“高度難及上�！�
各地自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展盤點(diǎn)
附錄
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）
盤點(diǎn)上海自貿(mào)區(qū)管委會“操盤手”
上海自貿(mào)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組“高配陣容”
上海自貿(mào)區(qū)大事記
自貿(mào)區(qū)名詞解釋
【20分鐘走出自貿(mào)區(qū)誤區(qū)】
關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的五個(gè)認(rèn)識誤區(qū)
文/自貿(mào)區(qū)郵報(bào)研究員是冬冬陳月石忻尚倫胡蘇敏
關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)，流傳有很多似是而非的說法。這里，為大家簡單梳理一下五個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。
一、企業(yè)在自貿(mào)區(qū)有什么優(yōu)惠政策嗎？
自貿(mào)區(qū)是用來做改革試驗(yàn)，不是政策洼地。除了一些特殊行業(yè)（如融資租賃、中資“方便旗”船等），幾乎沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本身是用來試行特殊貿(mào)易、投資與金融政策，并率先探索政府管理模式改革的區(qū)域，跟過去幾十年各地招商引資、吸引人才的做法，并不相同。
不過，對跨國企業(yè)來說，可以等待上海自貿(mào)區(qū)總體方案中“積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策”這條。上海稅務(wù)局正就此開展調(diào)研，爭取國家相關(guān)部門的支持。
提一句，2012年12月，外高橋綜合保稅區(qū)管委會就已啟動亞太運(yùn)營商計(jì)劃，當(dāng)時(shí)有20家企業(yè)加入了該計(jì)劃，外資企業(yè)居多。亞太運(yùn)營商，簡單理解，其實(shí)就是企業(yè)的亞太運(yùn)營總部。
按上海自貿(mào)區(qū)管委會的最新說法，亞太營運(yùn)商計(jì)劃屬于政企合作，“不設(shè)定門檻和標(biāo)準(zhǔn)，只要你有拓展亞太區(qū)業(yè)務(wù)的需求，都可以加入計(jì)劃�！�
惟一的“門檻”是，申請者必須在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊。目前，至少有近50家區(qū)內(nèi)企業(yè)，正在申請加入上海自貿(mào)區(qū)的亞太運(yùn)營商計(jì)劃，最快年底可以落實(shí)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會方面的考慮是，目前，真正能整合貿(mào)易、物流，特別是結(jié)算功能的跨國公司亞太總部，在中國比較少。在外匯結(jié)算方面，上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備結(jié)合“央行自貿(mào)區(qū)30條”、國際貿(mào)易中心結(jié)算的試點(diǎn)政策，以及跨國公司資金集中管理的政策，專門對跨國公司亞太營運(yùn)總部、中心等，提供集中的支持政策。
二、老百姓可以去自貿(mào)區(qū)里注冊一元錢公司？
注冊資本登記制度改為認(rèn)繳登記制。但不是所有公司都可以實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，也不是對所有公司都取消最低注冊資本限制的。
首先，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳有明確規(guī)定的（如銀行、保險(xiǎn)公司等），公司仍然實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。
其次，即使實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本有最低限額規(guī)定的，公司注冊登記時(shí)也會有最低注冊資本的要求。
更重要的是，注冊資本是反映公司規(guī)模和巿場競爭力的重要事項(xiàng)之一，部分行業(yè)在核發(fā)行業(yè)許可時(shí)對公司注冊資本會有特別要求。
因此，投資者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司實(shí)際情況，慎重確定公司的注冊資本。
三、自貿(mào)區(qū)是要建“離岸金融中心”、實(shí)現(xiàn)“金融自由化”？
結(jié)合政府官員和央行具體行動看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革并非是為“金融而金融”，不是“自拉自唱”，不是飛地、洼地，更不是所謂的離岸中心，而是強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。
在上海自貿(mào)區(qū)總體方案里，金融改革敲定的主要內(nèi)容，一是資本項(xiàng)目開放，二是人民幣的跨境使用，三是金融利率市場化，四是外匯管理體制改革。其中，人民幣資本項(xiàng)目的可自由兌換，是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的核心。
在“成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)”的原則推動下，農(nóng)歷新年之后，央行上�？偛吭诙潭滩坏絻芍艿臅r(shí)間內(nèi)，圍繞第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理、反洗錢和反恐怖融資，發(fā)布了五項(xiàng)金融細(xì)則。
其中，以最受關(guān)注的利率市場化改革為例，在3月1日正式在區(qū)內(nèi)放開小額外幣存款上限時(shí)，央行不僅希望上海自貿(mào)區(qū)在“先貸款后存款，先外幣后本幣”的四步走戰(zhàn)略下在全國率先實(shí)現(xiàn)外幣存款利率完全市場化，更希望借此為更重要的資本賬戶改革和利率市場化“試水溫”。
值得一提的是，“一線放開，二線管住”，這一談及自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外管理的詞并不適用于自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新舉措。
在政策制定者看來，資金與貨物不一樣：貨物放在保稅區(qū)，就是“一線放開，二線管住”，但資金很難實(shí)現(xiàn)，也不應(yīng)該按“一線放開，二線管住”的方式來管理。
事實(shí)上，要探索資本項(xiàng)目可兌換，不管一線和二線，都可以宏觀審慎管理，這不是傳統(tǒng)的微觀審批式的管理。所以從這個(gè)意義上，“一線也不會完全放開，二線也不會完全管住”，才能用來概括自貿(mào)區(qū)可兌換嘗試的思路。
四、國際板不會開在自貿(mào)區(qū)么？
其實(shí)，場外市場突圍是有可能的。以上海股交中心為依托，境外公司股權(quán)有望在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)掛牌轉(zhuǎn)讓。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓會以人民幣計(jì)價(jià)，所以區(qū)內(nèi)交易的資金或許仍不能隨意出區(qū)；但區(qū)內(nèi)境外資金可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出。目前技術(shù)平臺都已成熟，會在央行和證監(jiān)會的指導(dǎo)下等待推出良機(jī)。
“黃金國際板”有望在區(qū)內(nèi)開設(shè)。目前，上海黃金交易所正在推進(jìn)在自貿(mào)區(qū)建立上海國際黃金交易中心（即“黃金國際板”），目前正在完善細(xì)節(jié)，有望在2014年下半年正式推出。黃金國際板交易將用人民幣來定價(jià)。
五、自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品等同于免稅？
上海自貿(mào)區(qū)對于進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，根據(jù)不同貨物，分別給予三種待遇——免稅、保稅和正常納稅。其中，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具和生活消費(fèi)品，以及通過保稅港區(qū)直接進(jìn)出口的貨物，都需要按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物征稅。
大眾理解的免稅店，是指面向個(gè)人的免稅商品，這不是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的方向。
誰說負(fù)面清單就是“非禁即入”
文/自貿(mào)區(qū)郵報(bào)研究員是冬冬胡蘇敏
大家多多少少都知道，負(fù)面清單（NegativeList）是上海自貿(mào)區(qū)投資便利化的核心。上海自貿(mào)區(qū)總體方案羅列了9項(xiàng)任務(wù)，“探索建立負(fù)面清單管理模式”排在第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。
據(jù)參與上海自貿(mào)區(qū)方案研究的人士說，上海自貿(mào)區(qū)方案起草階段，有13個(gè)課題要完成，其中最重量級的一個(gè)就是“負(fù)面清單”，但真正開始研究，已經(jīng)是去年3月的事情。最初，這個(gè)課題交給了某位專家，但到“交卷”時(shí)，其他12個(gè)課題紛紛匯總報(bào)告，這位專家卻拿不出貨來。最后，負(fù)面清單課題只好打回給政府機(jī)關(guān)做。
閑話少扯，這里要告訴大家的是，如果你現(xiàn)在對負(fù)面清單的第一反應(yīng)，還僅限于“外資非禁即入”，那么，下面的內(nèi)容，應(yīng)該值得你看一下。
誤區(qū)一：國民待遇
首先，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單是對外商投資“準(zhǔn)入”的特別管理措施，也就是說，在清單之外，外資獲得的只是“準(zhǔn)入前國民待遇”。
聽說過“國民待遇”，地方政府為招商引資給外資一點(diǎn)“超國民待遇”也不稀奇，“準(zhǔn)入前國民待遇”是個(gè)陌生詞。
這個(gè)陌生的詞兒主要覆蓋三個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，商務(wù)部的企業(yè)設(shè)立、登記和變更時(shí)的合同章程審批，以及工商營業(yè)登記。也就是說，它管的是“拿到營業(yè)執(zhí)照這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前”，還遠(yuǎn)未涉及準(zhǔn)入之后的運(yùn)營、經(jīng)營、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)。
誤區(qū)二：清單太長
先別急著批判負(fù)面清單“摳門”、國民待遇不給到位。來聽聽參與上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的人士透露的一個(gè)數(shù)字。
在設(shè)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的時(shí)候，有關(guān)部門和商務(wù)部外國投資管理司，試圖把有關(guān)外資與國民待遇不符的措施梳理一遍。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的與外資有關(guān)的法律、國務(wù)院的法規(guī)、國務(wù)院各部門制定的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件或規(guī)章，以及各省、直轄市、自治區(qū)一級制定的條例，對外資的相關(guān)限制性條款一共17萬條（件）！這還不包括省級以下，也不包括國務(wù)院各委辦未經(jīng)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件。事實(shí)上，新的限制性文件條款每天上百件，甚至上千件地在增加。
“我們（制定清單時(shí)）承受著兩方面壓力，一方面外界不希望清單過長，但同時(shí)各個(gè)部委辦的限制性條款都希望加進(jìn)來。好在里面好多都是部門規(guī)章，不是法律，可以不理它�！币幻虾Ｗ再Q(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)者說。
不少人批評，負(fù)面清單比《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)
目錄：
�。�2011年修訂）》禁止、限制類還長。在這兒，說句公道話，至少法律條款不能無視，像鹽的批發(fā)、文物的拍賣等，都有相關(guān)法律的限制性規(guī)定。
誤區(qū)三：非禁即入
前陣子還有個(gè)案例。一個(gè)港資的殯葬企業(yè)看到負(fù)面清單中沒有禁止殯葬企業(yè)的條款，就想進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，以為可以干。但在上海自貿(mào)區(qū)總體方案涉及服務(wù)業(yè)的23條擴(kuò)大開放措施中，并不含殯葬服務(wù)這一項(xiàng)，而服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的措施是個(gè)正面清單。
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎的解釋是，在表述負(fù)面清單時(shí)，首先要表述的是“部門”（例如鋼鐵），但這有兩個(gè)條件，要么是談定已經(jīng)可以準(zhǔn)入的，要么是被投資協(xié)議所涵蓋的，當(dāng)滿足這兩個(gè)條件時(shí)，才會產(chǎn)生所謂的負(fù)面清單的不符措施，而這些不符措施也并不涉及“部門”準(zhǔn)入的問題。
簡單說，所謂的負(fù)面清單的前提條件是，這個(gè)“部門”已經(jīng)允許你進(jìn)來，才有準(zhǔn)入的國民待遇，如果這個(gè)“部門”壓根不允許你進(jìn)來，那就沒有什么準(zhǔn)入國民待遇可談了。從這個(gè)意義上說，“非禁即入”的解釋是完全錯(cuò)誤的。
事實(shí)上，作為一個(gè)國際高標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單的做法早就有了。中國加入WTO時(shí)也接受這種管理模式。當(dāng)然了，當(dāng)時(shí)主要限于與貿(mào)易有關(guān)的部門。
“除了剛加入WTO那幾年，大約是2001年到2004年過渡期，2004年之后，加入WTO所引發(fā)的政府職能轉(zhuǎn)變紅利基本消失�！蓖跣驴f，“由于我們管不住政府這只手，所以后來又生出了無數(shù)種違反這種管理模式的措施�！�
當(dāng)初，上海自貿(mào)區(qū)總體方案出臺前后，外界對草稿和批復(fù)稿的不同有諸多解讀。在一名政府官員看來，“最核心的不同是，原來政府職能的轉(zhuǎn)變放在第四、第五的樣子，最后提到了第一條�！必�(fù)面清單的價(jià)值由此可見。如果忘記這一點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)難免會淪為又一次分蛋糕的盛宴。
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