當(dāng)今，行政體制改革正日益成為一個(gè)熱門話題。之所以這樣說是因?yàn)闊o論是在國內(nèi)還是在國外，尤如20世紀(jì)后期的民主化浪潮一樣，行政體制改革正席卷全球。從亞洲到美洲，從歐洲到大洋洲，幾乎世界上的每一個(gè)國家，都進(jìn)行著行政體制改革。盡管改革的原因和背景各異，但卻呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)。其一，改革的廣度和深度空前，行政體制的方方面面都受到了前所未有的沖擊。其二，如果說以前的改革只是回應(yīng)機(jī)構(gòu)的增減和職能的膨脹的話，那么如今政府已經(jīng)開始重新思考自身的職能，表現(xiàn)出在市場面前的大規(guī)�？s減，幾乎改革的所有國家都受到市場化浪潮的影響，在改革的過程中都有不同程度的民營化。
繼去年我國中央政府作出改革開放以后的第五次行政體制改革的決定以來，全國上下又開始了新一輪的行政體制改革的浪潮。僅從中國的情況來看，我們就可以發(fā)現(xiàn)行政體制改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。每一輪改革結(jié)束以后，又會(huì)有新的改革，這些改革是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深入的。
我國作為一個(gè)從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型的國家，其行政體制改革的歷程與西方國家的甚為相似，同樣始于20世紀(jì)70年代末，但是，我國的改革卻表現(xiàn)出了自身的特質(zhì)，有著自身的邏輯。改革之初，我國的改革中心是圍繞政府的機(jī)構(gòu)和人員問題而展開，但是每次改革都繞不過精減以后再膨脹的怪圈。可以說，改革之初的邏輯就是組織的邏輯;想通過精減人員和機(jī)構(gòu)達(dá)到提高行政效率的目的。在機(jī)構(gòu)和人員久減不下的情況下，我國的改革中心又圍繞著政府職能的問題而展開，事實(shí)上政府職能問題正是行政體制改革的一個(gè)突破口，政府只有真正減少了職能，把工作中心從具體的管人、管物和管事向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，才能提高政府的行政效率。但是我們也看到10多年過去了，以政府職能為中心并沒有達(dá)到改革的目的，也就是說還有潛在的問題沒有突破，那就是政治的邏輯。可以預(yù)見，我國的改革只有把政府的組織、職能以及與行政體制相關(guān)的政治問題統(tǒng)籌起來考慮才能真正成功地實(shí)現(xiàn)我國的行政體制改革。
正是基于上述的理論考慮，我們寫作了本書。我們發(fā)現(xiàn)，雖然在當(dāng)前情況下，談?wù)撔姓w制改革問題的文章很多，但是具體地以專著形式闡述行政體制改革問題的不多。本書正是在這些方面的有益嘗試。本書具體包括以下內(nèi)容，分別為行政體制改革總論、行政體制改革的愿景展望和行政體制改革的實(shí)施戰(zhàn)略。diyi部分由導(dǎo)論構(gòu)成。這一部分主要是對行政體制改革的內(nèi)涵，和我國對這個(gè)問題的研究現(xiàn)狀作了綜述。在此基礎(chǔ)上，提出了本書的研究框架。
本書立足我國現(xiàn)實(shí)，面向未來，從行政體制的基本理論、愿景展望、實(shí)施戰(zhàn)略幾個(gè)方面，探討了行政體制改革的所有問題。
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