本書通過探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，以及社會(huì)保障的不同要求，論證了中國處于不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其社會(huì)保障的市場(chǎng)約束和制度基礎(chǔ)處于初級(jí)階段。本書比較了中西方國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障職能的差異性，借鑒了西方發(fā)達(dá)國家成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障結(jié)構(gòu)與功能的經(jīng)驗(yàn)，提出了中國社會(huì)保障不同層次與類型制度建構(gòu)的基本思路。
·中國社會(huì)保障的市場(chǎng)約束和制度基礎(chǔ)仍處于“初級(jí)階段”；
·中國不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件所決定的社會(huì)保障建構(gòu)的基本思路只能是非均衡發(fā)展的政府干預(yù)式的發(fā)展道路；
·中國社會(huì)保障制度的理念基礎(chǔ)應(yīng)該是以人為本，共同參與，多元與多層相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公正、公平與效率的均衡；
·從社會(huì)保障的角度看．政府必然是為全民服務(wù)的政府。
diyi章主要介紹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障的不同要求等問題�，F(xiàn)代社會(huì)保障先后出現(xiàn)于歐美各發(fā)達(dá)資本主義國家，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段之后，基于維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，資本主義政府權(quán)衡利弊，引入社會(huì)保障制度以修補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的固有缺陷而進(jìn)行的制度創(chuàng)新措施。社會(huì)保障因而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系中的一個(gè)有機(jī)組織部分，一方面，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了社會(huì)保障的供給；另一方面，社會(huì)保障的建立與完善更好地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)化。
本書所探討的不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與不完全市場(chǎng)理論是兩個(gè)根本不同的概念。不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的含義上使用的。在中國不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的顯著變化，社會(huì)將形成對(duì)社會(huì)保障制度體系的不同要求。伴隨不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，中國社會(huì)保障制度體系也將是一個(gè)逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能完善的漸進(jìn)式發(fā)展過程。
第二章集中分析了當(dāng)代西方國家zui具有代表性的不同福利模式所呈現(xiàn)出的制度特點(diǎn)，并從優(yōu)勢(shì)、不足以及改革走向等不同角度進(jìn)行了分析，以揭示不同社會(huì)福利模式的制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之間存在的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要概括，從德國、美國、英國等國按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程和現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，設(shè)計(jì)、制定、調(diào)整社會(huì)保障制度直到形成各具特色的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，可以借鑒他們基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)與理論創(chuàng)新中形成的現(xiàn)代社會(huì)保障體系建構(gòu)的理論成果。在當(dāng)前中國深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)全面小康的和諧社會(huì)長遠(yuǎn)目標(biāo)的過程中顯得特別重要。就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，新古典綜合理論仍然是指導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建構(gòu)的主流意見，政府社會(huì)職能的履行要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求相結(jié)合，這就要求政府通過對(duì)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)不足進(jìn)行干預(yù)以實(shí)現(xiàn)效率與公平之間的優(yōu)化組合，使資源的再配置成為資源市場(chǎng)配置方式的必要補(bǔ)充。政府要通過社會(huì)保障公共品并通過有效的組織和管理充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率，提升在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的國家競(jìng)爭力。政府在現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系建構(gòu)中的基本作用包括：一是進(jìn)行立法確立社會(huì)保障制度的法律體制；二是發(fā)揮社會(huì)保障作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能；三是發(fā)揮社會(huì)保障作為微觀發(fā)動(dòng)機(jī)制影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率的功能；四是尊重社會(huì)民意，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建立社會(huì)保障資源整體分配的合理機(jī)制。政府不能也不應(yīng)該放棄提供公共品和追求健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的責(zé)任。
第三章主要探討了在西方發(fā)達(dá)國家成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障結(jié)構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)具備的共性特征問題。本書探討的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是以美國、英國和德國等發(fā)達(dá)國家為背景的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)這些國家建立的現(xiàn)代社會(huì)保障制度具有共性特征的一些方面進(jìn)行了歸納，既對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的公共支出理論進(jìn)行了探討，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度zui新的改革與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究，目的是揭示現(xiàn)代社會(huì)保障與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系。從支出的來源看，社會(huì)保障支出涉及公共部門的支出和私人部門的支出兩個(gè)不同領(lǐng)域。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來講，公共部門的社會(huì)保障支出與私人部門的生產(chǎn)率存在著內(nèi)在的聯(lián)系，提高社會(huì)保障的綜合福利水平，依賴于增加更有利于提高就業(yè)與資源利用水平的部門支出比例。
從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障制度體系基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的制度支撐可以從兩個(gè)維度進(jìn)行區(qū)分：diyi個(gè)維度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的作用層次；第二個(gè)維度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的作用類型。從作用層次來講，可以區(qū)分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的高端組織制度建構(gòu)和低端組織制度建構(gòu)；從作用類型角度來講，可以區(qū)分為制度構(gòu)成類的支撐體系和制度運(yùn)行類支撐體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的層次建構(gòu)特征確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的發(fā)展程度，同時(shí)決定了相應(yīng)社會(huì)保障制度體系可能組織實(shí)施的程度與性質(zhì)，以之判定社會(huì)保障制度的傳統(tǒng)屬性與現(xiàn)代屬性。從正式制度構(gòu)成的角度講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障制度建構(gòu)影響存在不同的作用途徑。構(gòu)成性的支撐體系形成了社會(huì)保障體系構(gòu)成要素的規(guī)定，是社會(huì)保障體系得以建立的zui基本的原則，如社會(huì)保障的主體性規(guī)定、社會(huì)保障基金的來源途徑與管理規(guī)定、保障對(duì)象與受益制度的規(guī)定等，主要影響到社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)特征；制度運(yùn)行類支撐體系則決定了社會(huì)保障制度依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的規(guī)定性，旨在保護(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的各個(gè)社會(huì)保障利益主體的行為規(guī)范以及構(gòu)成處理相互關(guān)系的依據(jù)，主要依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。該兩維觀察視角建構(gòu)了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)保障制度互動(dòng)發(fā)展的基本分析框架。
第四章的要點(diǎn)在于列舉不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障狀況及其存在的問題�？梢钥闯觯谥袊煌耆袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供社會(huì)保障公共品的服務(wù)水平明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化所產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的要求。政府的社會(huì)保障政策提供與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)隨意性較大，缺乏公共品服務(wù)與轉(zhuǎn)移支付等再分配政策必須堅(jiān)持的公平、效率與社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本原則。這同樣體現(xiàn)在社會(huì)保障公共品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以從對(duì)人群的社會(huì)保障提供與社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)問題兩個(gè)方面進(jìn)行分析。對(duì)人群的社會(huì)保障提供可以進(jìn)一步從城鄉(xiāng)分割及城鄉(xiāng)的次級(jí)化的角度進(jìn)行考察，所謂“農(nóng)民工”的社會(huì)保障問題實(shí)際上是從城鎮(zhèn)社會(huì)保障的次級(jí)化角度進(jìn)行考察的一個(gè)視角。社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)顯然不能與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的現(xiàn)代社會(huì)保障結(jié)構(gòu)相比較。在中國，教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房、公共衛(wèi)生等內(nèi)容還沒有自覺地系統(tǒng)化地進(jìn)入社會(huì)保障體系之中，目前只是停留在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目的區(qū)分。
第五章通過比較中西方國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障職能的市場(chǎng)約束和制度基礎(chǔ)的實(shí)際差異性，論證中國不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障的市場(chǎng)約束和制度基礎(chǔ)的確處于“初級(jí)階段”。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)的政府、企業(yè)、第三部門組織等制度體系構(gòu)成了社會(huì)保障的必要制度環(huán)境。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段，制度環(huán)境與制度基礎(chǔ)存在的差異性，決定了社會(huì)保障制度在這些不同國家進(jìn)行制度復(fù)制的困難。政府與企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的相應(yīng)責(zé)任分工，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接聯(lián)系的，因?yàn)樯a(chǎn)的不同方式?jīng)Q定了分配與再分配的可能選擇。社會(huì)保障增進(jìn)社會(huì)福利的程度必須受到具體的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化環(huán)境因素的制約，這也意味著借鑒國外的理論與實(shí)踐必須注意社會(huì)保障制度多樣性的基本特征。西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的社會(huì)保障制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的互動(dòng)發(fā)展，存在其獨(dú)特的價(jià)值理念、整體性的戰(zhàn)略性思考和制度設(shè)計(jì)。一個(gè)制度體系，尤其像社會(huì)保障制度，必然反映本民族本國家的社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r，移植到其他地區(qū)、其他國家就可能會(huì)存在運(yùn)用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術(shù)條件的約束性，也會(huì)導(dǎo)致制度運(yùn)行的失真乃至失誤。
第六章提出了進(jìn)行中國社會(huì)保障不同層次與類型制度建構(gòu)的基本思路。從政策選擇的角度來講，中國社會(huì)保障制度的建構(gòu)應(yīng)該立足于現(xiàn)階段的國情，系統(tǒng)了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代社會(huì)保障制度的理論和國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出適當(dāng)?shù)�、切合現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)保障基本理念與制度目標(biāo)，有序地推進(jìn)社會(huì)保障制度的不斷完善。中國社會(huì)保障制度的理念基礎(chǔ)應(yīng)該是，樹立以人為本的價(jià)值理念，實(shí)施社會(huì)參與式的社會(huì)保障建構(gòu)，建立政府主導(dǎo)的多元與多層相結(jié)合的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公正、公平與效率的均衡，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度建構(gòu)綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)提升社會(huì)資本。不同社會(huì)利益群體的共同參與是適應(yīng)小康社會(huì)要求的社會(huì)保障建設(shè)的有效途徑和基本保證，只有參與其中，社會(huì)弱勢(shì)群體的意愿才能得到表達(dá)，利益也才能得到制度方式的保證。從這一意義上講，政府必然是全民的政府。
基于不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基本判斷，筆者認(rèn)為，中國不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件所決定的社會(huì)保障建構(gòu)的基本思路只能是非均衡發(fā)展的政府干預(yù)式的發(fā)展道路，是由基礎(chǔ)性、選擇性和補(bǔ)充性社會(huì)保障制度體系相結(jié)合而形成的具有多元及多層特征的整合制度體系。
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