全球化不僅使各國、各社會(huì)相互聯(lián)系、相互影響，甚至“相互依存”，而且產(chǎn)生了種種高度復(fù)雜的全球問題，國家之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，國家與非國家行為體之間、非國家行為體之間的互動(dòng)也在加強(qiáng)。全球問題的增加和積累使自從1945年以來的“國際治理”（international governance）漏洞百出、捉襟見肘，而“全球治理”（global governance）則變得日益必要和迫切。全球化和全球問題是全球治理的根本依據(jù)。全球治理是當(dāng)今世界zui強(qiáng)烈的政治呼吁之一。沒有全球化和全球問題的存在也就很難談到全球治理。
全球治理概念和理論的提出是對(duì)傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。主要在西方產(chǎn)生和發(fā)展的傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論認(rèn)為，所謂“國內(nèi)社會(huì)”與“國際社會(huì)”涇渭分明，但全球治理論者卻并不這樣認(rèn)為。全球治理的理論試圖探討如何把世界─一個(gè)全球化的世界─當(dāng)作一個(gè)集體的存在來共同治理，即當(dāng)作“社會(huì)─世界”去治理。
如前所述，許多全球治理的主張者一再強(qiáng)調(diào)，全球治理不是較早前具有深刻憂患意識(shí)和未來意識(shí)的思想家提出的“世界政府”（世界國家）理念，即不是排他性的政府間關(guān)系。西方全球治理主張者常常涉及和討論的不是政府和政府之間的關(guān)系，即傳統(tǒng)的國家在全球治理中的作用，而是非政府組織（NGOs）、跨國公司（MNCs）、公民運(yùn)動(dòng)或者公民社會(huì)、全球大眾媒體，甚至全球資本市場(chǎng)，即這些非政府的力量在全球治理中的作用。
全球治理不能說是20世紀(jì)后期才提出的政治目標(biāo)。早在19世紀(jì)后期甚至更早一些時(shí)間，全球治理（不一定使用“全球治理”這個(gè)詞）就具有這樣的思想和實(shí)踐。全球治理成為當(dāng)時(shí)管理國際關(guān)系（國際關(guān)系管理）的選擇之一。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國政治家勃蘭特（1969-1974年擔(dān)任當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國總理）zui早提出這個(gè)概念。他指的是建立和發(fā)展多邊的規(guī)則和管理體系以促進(jìn)全球相互依存和（可）持續(xù)發(fā)展。
|
