本書(shū)在全面回顧并簡(jiǎn)要評(píng)析西方和我國(guó)政府發(fā)展研究既有成果的基礎(chǔ)上，以政府理論和發(fā)展理論尤其是新公共服務(wù)理論和科學(xué)發(fā)展觀為理論依托，綜合運(yùn)用科學(xué)與人文、反思與批判、規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)等研究方法，按照價(jià)值重構(gòu)、目標(biāo)模式、制度轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑的邏輯思路展開(kāi)理論的思考和策略的闡述。
從描述性和目的性?xún)蓚�(gè)維度著手，本書(shū)給出了政府發(fā)展的全新界定：作為描述性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展理解為一個(gè)單一的或一組過(guò)程，它既指全球范圍內(nèi)的政府現(xiàn)代化，也指轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府轉(zhuǎn)型；作為目的性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展設(shè)想為達(dá)到某個(gè)目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)。
在政府發(fā)展的價(jià)值取向上，本書(shū)提出了重建公共性與回歸主體性并舉的主張，科學(xué)回答了政府價(jià)值的縱向來(lái)源與橫向分配問(wèn)題；在政府發(fā)展的價(jià)值序列上，本書(shū)構(gòu)建了由基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值（秩序與效率）、擴(kuò)展性?xún)r(jià)值（公平與正義）和終極性?xún)r(jià)值（以公民為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展）三者有機(jī)構(gòu)成的價(jià)值體系。
作為后現(xiàn)代化國(guó)家，當(dāng)代中國(guó)的政府發(fā)展是多維度、多視角、多目標(biāo)、多向度的有機(jī)統(tǒng)一。本書(shū)認(rèn)為：從政治層面來(lái)看。民主政府是中國(guó)政府發(fā)展目標(biāo)的首要選擇；從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)政府正面臨從發(fā)展型政府向市場(chǎng)促進(jìn)型政府的轉(zhuǎn)型；從社會(huì)層面來(lái)看，能促型政府成為了當(dāng)代中國(guó)政府的新角色；從組織架構(gòu)來(lái)看，從競(jìng)爭(zhēng)性政府到合作政府、從碎片化政府到整體政府是建設(shè)民主政府、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的內(nèi)在要求；從權(quán)力運(yùn)行的方式來(lái)看，從統(tǒng)治型政府到治理型政府則是拓展公民深度參與、推進(jìn)政府與公民合作的有效安排。
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