本書首先試圖構建一個較為全面的地方行政制度分析框架，認為地方行政制度主要涵蓋行政區(qū)劃、地方行政組織和地方政府運行機制三個方面（通過地方政府間關系等具體形式體現(xiàn)出來），并合理地闡釋了三者的科學內涵及其內在的邏輯關系。在此基礎上，作者從歷史的角度勾勒了中國共產(chǎn)黨領導的在土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期所創(chuàng)建的地方行政制度的基本發(fā)展脈絡，總結和歸納了我黨在各個歷史發(fā)展階段地方行政制度創(chuàng)建與調整中的若干經(jīng)驗和教訓，進而分析了我黨在新時期地方行政制度改革與創(chuàng)新所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了當前改革與完善地方行政制度的創(chuàng)新思路。本書資料較為翔實，分析較為細致，在不少問題上提出了自己的見解。
黨的“十七大”明確提出，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明是全面建設小康社會的重要目標。改革和完善有中國特色的地方行政制度，則是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一個重要方面。所以，加強對中國共產(chǎn)黨領導下創(chuàng)設的地方行政制度問題的研究，自然具有非常重要的現(xiàn)實意義和理論意義。本書堅持以馬克思主義政治學說和鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，主要運用理論與實踐相結合、歷史與現(xiàn)實相結合、點與面相結合的方法，對根植于中國特定社會環(huán)境和文化土壤的黨領導下所創(chuàng)建的具有自己特色的地方行政制度及其演變規(guī)律進行了較為系統(tǒng)、深入的闡析和研究，并提出了具有一定獨到性的見解和思路。
本書分為導論和六章。導論主要是簡要闡釋了本書研究的主旨思想和現(xiàn)實意義，在評析國內外理論界對中國共產(chǎn)黨領導創(chuàng)建的地方行政制度這一基本問題研究現(xiàn)狀的基礎上，闡述了本書研究的基本方法、分析框架和主要觀點。
盡管不同性質的國家政權在地方行政制度上有著本質的差別，但它們在諸多方面仍然具有很強的歷史繼承性，所以在論述中國共產(chǎn)黨關于地方行政制度的理論與實踐問題時，有必要在diyi章簡略地回顧一下中華民國時期的地方行政制度。這一歷史時期的地方行政制度可以說是我們黨創(chuàng)設地方行政制度的直接繼承物，并從中概括出對于我黨具有一定借鑒意義和啟迪作用的某些思想養(yǎng)料。
第二章至第四章闡述黨在全國政權建立前的地方行政制度。第二章勾勒和論析了土地革命戰(zhàn)爭時期以中央革命根據(jù)地為主、兼顧其他各個革命根據(jù)地（如閩浙贛、湘贛、湘鄂贛、鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂川黔、川陜、廣西左右江等）的工農民主政權與地方行政制度。第三章勾勒和論析了抗日戰(zhàn)爭時期各抗日根據(jù)地（陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、晉綏邊區(qū)、山東抗日根據(jù)地及華中抗日根據(jù)地等）的抗日民主政權與地方行政制度。第四章勾勒和論析了解放戰(zhàn)爭時期的人民民主政權與地方行政制度。本章在考察西北、華北、東北、華東、中原五大解放區(qū)的行政區(qū)劃之后，著重采擷了這一歷史時期zui為典型且特別的地方行政制度，如處于雛形的大行政區(qū)制度和民族區(qū)域自治制度，此外還有l(wèi)臨時性的城市軍事管制制度等。這三章都在章末分別總結和提升了該歷史時期地方行政制度的基本特質和經(jīng)驗教訓。
第五章著重考察和闡述了我黨在全國政權建立后的地方行政制度。本章首先梳理了建國以來行政區(qū)劃層級、類型的演變歷程；其次討論了新中國成立以來地方行政組織（地方各級人民代表大會、大行政區(qū)、省、直轄市、地級市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族自治區(qū)、特別行政區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團等）的發(fā)展概況；zui后解讀了新中國成立以來地方行政制度中的行政運行機制（如中央政府與地方政府、地方政府之間的基本關系等）。第六章全面而深刻地總結了黨在執(zhí)掌全國政權后領導創(chuàng)建地方行政制度過程中的經(jīng)驗教訓，揭示了黨調整和變更地方行政制度的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，同時指出了黨領導下創(chuàng)建的地方行政制度在新世紀所面臨的主要挑戰(zhàn)，在此基礎上提出了創(chuàng)新中國地方行政制度的基本思路。
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