本書運用系統(tǒng)分析方法研究了“公民本位”的服務(wù)型政府進行服務(wù)行政的機制結(jié)構(gòu)關(guān)系,特別是基于公共管理的“效率與公平”的主題,剖析了管制型政府所存在的公共服務(wù)的偏頗,并探討了以公民為本位的服務(wù)行政對傳統(tǒng)政府行政的超越。具體分析了體現(xiàn)公民本位的“滿足公民所需”、“尊重公民意愿”和“重視公民參與”的行政觀念,重點研究了政府服務(wù)行政的“公利機制”、“回應(yīng)機制”和“整合機制”這三種機制因素。通過這樣的分析,一方面能夠從服務(wù)行政的各種要素的內(nèi)在聯(lián)系上揭示出服務(wù)行政特定的聯(lián)系方式和運行機制,另一方面能夠從整體上認(rèn)識和把握構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)該進行的不同層面的機制變革。
首先,公利行政機制確定了政府“滿足公民所需”的服務(wù)行政的導(dǎo)向和出發(fā)點。通過公眾需求和期望的剖析,提煉出公共利益的具體導(dǎo)向要素,指出了政府服務(wù)應(yīng)該關(guān)注公眾的不同類型的期望,并以此為導(dǎo)向?qū)嵭姓姆⻊?wù)行政。
其次,回應(yīng)行政機制確立了政府“尊重公民意愿”的服務(wù)行政的責(zé)任和互動過程。政府回應(yīng)實質(zhì)上就是為公民著想和對公民負責(zé),必然要對政府進行重新定位,改變其傳統(tǒng)的以權(quán)力為基礎(chǔ)而傲視公民的權(quán)威角色。
zui后,整合行政機制界定了政府“重視公民參與”的服務(wù)行政的擴展和參與機會。政府服務(wù)不應(yīng)該也不可能包攬一切,整合行政機制可以使政府的服務(wù)界面從提供產(chǎn)品的服務(wù)擴大到提供機會的服務(wù),通過不斷協(xié)調(diào)和整合各種優(yōu)勢資源,積極建立和維系各種公共的社會關(guān)系,實現(xiàn)公共利益的zui大化。
在本書的研究中,以“公民本位”作為服務(wù)型政府進行服務(wù)行政的邏輯分析原點,以公共管理的效率與公平的主題為邏輯線索,從“公利機制”、“回應(yīng)機制”和“整合機制”三個維度對服務(wù)行政的觀念、原則和方法進行了探索,在整體上勾勒出服務(wù)型政府怎樣進行服務(wù)行政運行的結(jié)構(gòu)化框架,并基于這種研究思路對我國政府服務(wù)行政改革進行了初步的探索。
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