本書(shū)所研究的社會(huì)捐贈(zèng)是公民個(gè)人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，無(wú)償或部分有償?shù)貙⒂袃r(jià)值的東西贈(zèng)與他人的一種形式，它是在市場(chǎng)、政府機(jī)制發(fā)生作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置的，作為調(diào)節(jié)貧富差距的平衡器，有利于優(yōu)化資源配置，公平收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧。
要鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展，關(guān)鍵是深入理解并掌握社會(huì)捐贈(zèng)主體行為并把握其規(guī)律。本書(shū)期待從理論創(chuàng)新的角度，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在影響因素進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡的研究，分析企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)的影響因素，分析他們的偏好是如何形成的，探索社會(huì)捐贈(zèng)供給決定機(jī)制，以期為政府制定稅收激勵(lì)政策促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)提供理論指導(dǎo)和依據(jù)。同時(shí)，在對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家稅收激勵(lì)的基本經(jīng)驗(yàn)，透析中國(guó)政府社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)的現(xiàn)狀和效應(yīng)，設(shè)計(jì)、構(gòu)建促進(jìn)中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)框架，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入公平分配。
考察社會(huì)捐贈(zèng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在影響因素是研究社會(huì)捐贈(zèng)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)捐贈(zèng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)按照利他主義程度高低可劃分為利他主義、互惠和獲取直接收益三種。社會(huì)捐贈(zèng)的外在影響因素從供給和需求的角度，分為公益需求、捐贈(zèng)主體、捐贈(zèng)方式、非政府組織和政府政策五大類。（1）公益需求。社會(huì)捐贈(zèng)的需求是多方面的，包括教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)福利和宗教等多個(gè)方面。當(dāng)政府在這些領(lǐng)域的供給不足或供給效率低下，而市場(chǎng)又無(wú)法供給的情況下，就產(chǎn)生了公益需求。（2）捐贈(zèng)主體。首先，捐贈(zèng)主體自身屬性。就個(gè)人而言，收入、年齡、受教育程度、宗教信仰等因素對(duì)其捐贈(zèng)選擇的影響較大；就企業(yè)而言，行業(yè)屬性、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度、企業(yè)規(guī)模等因素也會(huì)影響企業(yè)對(duì)捐贈(zèng)的偏好。其次，捐贈(zèng)主體的相互影響。一人的捐贈(zèng)行為會(huì)通過(guò)替代效應(yīng)、示范效應(yīng)和不對(duì)稱效應(yīng)影響到他人的選擇。（3）捐贈(zèng)方式。捐贈(zèng)的底線水平、捐贈(zèng)機(jī)制的類型、獎(jiǎng)勵(lì)水平和是否有還款保證也會(huì)影響捐贈(zèng)。（4）非政府組織。非政府組織是間接捐贈(zèng)的載體，其公信力的高低、運(yùn)作與管理的好壞直接關(guān)系到個(gè)人或企業(yè)對(duì)其捐贈(zèng)的積極性。（5）政府政策。政府政策貫穿捐贈(zèng)行為形成、實(shí)施與繼續(xù)的全過(guò)程，并對(duì)捐贈(zèng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)、捐贈(zèng)主體、捐贈(zèng)方式等因素產(chǎn)生影響。
稅收是影響社會(huì)捐贈(zèng)的外在因素之一，它可通過(guò)影響社會(huì)捐贈(zèng)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和其他外在影響因素而對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)產(chǎn)生激勵(lì)作用。就個(gè)人捐贈(zèng)而言，個(gè)人所得稅可通過(guò)收入效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)作用于個(gè)人的收入和捐贈(zèng)價(jià)格，從而影響捐贈(zèng)主體的偏好和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，有效促進(jìn)現(xiàn)金捐贈(zèng)的增加，也可以通過(guò)直接和間接兩種方式影響捐贈(zèng)主體的直接收益來(lái)影響時(shí)間或服務(wù)捐贈(zèng)。此外，遺產(chǎn)稅也同樣會(huì)通過(guò)收入效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)作用于遺產(chǎn)額和遺產(chǎn)的稅收價(jià)格，影響捐贈(zèng)主體的偏好和動(dòng)機(jī)。就企業(yè)捐贈(zèng)而言，稅收會(huì)通過(guò)影響公司利潤(rùn)和公司管理者的偏好來(lái)影響公司捐贈(zèng)，根據(jù)利潤(rùn)zui大化模型的分析，稅收激勵(lì)對(duì)公司捐贈(zèng)只具有短期效應(yīng)，而根據(jù)效用zui大化模型的分析，稅收激勵(lì)對(duì)公司捐贈(zèng)具有長(zhǎng)期效應(yīng)。
在對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的影響因素以及稅收激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的作用機(jī)制進(jìn)行理論分析后，本書(shū)選取了代表三種不同捐贈(zèng)模式的國(guó)家——美國(guó)、日本和荷蘭，對(duì)其社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)這三個(gè)國(guó)家的社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)的總結(jié)，可以看出這些國(guó)家的稅收激勵(lì)獲得了顯著的價(jià)格效應(yīng)和收入效應(yīng)，政策的成功主要源于以下方面的基礎(chǔ)：（1）內(nèi)在動(dòng)機(jī)的驅(qū)使；（2）具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均國(guó)民收入；（3）具有較為完善的社會(huì)捐贈(zèng)政策體系和先進(jìn)的征管手段；（4）具有較為完善的非政府組織體系。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)起步較晚，自20世紀(jì)90年代才得以發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，中國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)在規(guī)模、形式、結(jié)構(gòu)等方面有了一定的改善，但仍存在捐贈(zèng)規(guī)模小、捐贈(zèng)形式少、公眾參與率低等多種問(wèn)題。除受經(jīng)濟(jì)狀況、非政府組織等因素的影響外，稅收激勵(lì)的影響也不容小覷。但就個(gè)人捐贈(zèng)而言，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示其政策效應(yīng)并不明顯。就企業(yè)捐贈(zèng)而言，按照2006年對(duì)山東省256家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)量分析結(jié)果，企業(yè)捐贈(zèng)額與稅收價(jià)格成反比，即隨著稅收價(jià)格的降低，或者企業(yè)捐贈(zèng)可扣除比例的提高，企業(yè)捐贈(zèng)額也會(huì)隨之增加，企業(yè)所得稅的價(jià)格效應(yīng)較為顯著，說(shuō)明中國(guó)的稅收激勵(lì)發(fā)揮了一定的作用，但有待進(jìn)一步改善和強(qiáng)化。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)設(shè)計(jì)與構(gòu)建了社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)體系的總體設(shè)想。一是完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)體系；二是完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收征管體系；三是強(qiáng)化與推廣社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)宣傳教育；四是完善其他配套措施，包括推進(jìn)捐贈(zèng)立法進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)的宣傳和加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管。
|
