20世紀末以改善公共服務(wù)為核心的行政改革潮流緣自全球化、信息化和知識經(jīng)濟對提升政府能力的要求，并將不斷受其推動而持續(xù)下去。在世界各國都把實現(xiàn)“更好的治理、更好的服務(wù)”作為政府改革和發(fā)展的目標以應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的大背景下，非常需要對服務(wù)型政府進行系統(tǒng)的學(xué)理研究。本書的主要創(chuàng)新之處就在于以服務(wù)型政府的構(gòu)建為假設(shè)，運用規(guī)范分析的方法，對其概念和特征進行界定和分析，找尋其相關(guān)理論支持，并對其進行系統(tǒng)的制度設(shè)計，嘗試建構(gòu)一個系統(tǒng)的關(guān)于服務(wù)型政府的理論框架。
本書從考察“服務(wù)”的概念開始，從基于滿足某種需求的結(jié)果和針對服務(wù)對象持續(xù)改善的回應(yīng)過程兩方面來理解“服務(wù)”的含義。然而作為公民權(quán)力讓渡產(chǎn)生的政府，其服務(wù)性的體現(xiàn)與政府的公共性與自利性之間的博弈密切相關(guān)。公共性賦予其合理存在的依據(jù)，自利性卻往往使其偏離其服務(wù)性而表現(xiàn)為更多的強制與控制。對三者關(guān)系的進一步思考使我們看到了服務(wù)型政府與民主政治的淵源關(guān)系。因此本書認為服務(wù)型政府不只存在于理念和價值層面，也不是只注重和強調(diào)發(fā)揮公共服務(wù)職能的政府，而是現(xiàn)代民主政治的一種本質(zhì)要求。它強調(diào)權(quán)力的來源和歸宿是人民，并且基于政府的公仆身份進行運作，zui終實現(xiàn)公共利益zui大化。它來源于民主政府，在繼承其主要特征的同時，側(cè)重于強調(diào)政府權(quán)力運作中的公仆身份，其zui終目的是通過一系列制度安排使公共權(quán)力得以規(guī)范化、程序化、公開化運作以真正體現(xiàn)其服務(wù)性，因此它具有以公眾而不是政府為中心、服務(wù)重視對公眾與社會需求的回應(yīng)以及廣泛的公眾參與等內(nèi)涵。
作為一種世界性的行政改革趨勢，服務(wù)型政府是政治學(xué)、行政學(xué)等諸多先進思想和理論傳承的結(jié)果，應(yīng)該從馬克思主義者關(guān)于為民服務(wù)的論證中，從啟蒙思想家關(guān)于“人民主權(quán)”的思考中，從公共行政理論關(guān)于服務(wù)與制度的傳承中找尋其相關(guān)理論支持，深化服務(wù)型政府的內(nèi)涵。馬克思、恩格斯從巴黎公社的普選權(quán)中找到一條防止國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)橹魅说挠行緩健ｑR克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公仆觀、全心全意為人民服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)以及“三個代表”重要思想的表述，不僅為如何處理領(lǐng)袖與群眾之間的關(guān)系提供了科學(xué)的世界觀和方法論，也在邏輯上論證了政府與公眾的主從關(guān)系，并隨社會發(fā)展賦予“為民服務(wù)”更鮮明的時代精神。啟蒙思想家的人民主權(quán)思想進一步思考如何確保公共權(quán)力的運作不至于偏離已經(jīng)規(guī)定好的這種主從關(guān)系。公共行政理論的百年沿革，盡管其理論派別之間有著爭論和批判，但在對政府服務(wù)理念的強調(diào)和制度的創(chuàng)新方面卻一脈相承，為服務(wù)型政府的制度構(gòu)建提供非常有價值的理論支持。
服務(wù)型政府的特性在于它對政府公仆身份的確認和強調(diào)。對服務(wù)型政府特征的描述都與此相關(guān)：它從方便公眾而不是政府的角度出發(fā)實現(xiàn)組織效率與配置效率的高度統(tǒng)一，以“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)基準和“一站式”的電子政務(wù)形式，向公眾和社會提供高效便捷服務(wù)的政府〔它重視對公眾和社會的回應(yīng)，主要表現(xiàn)為：在具備了多種有效的回應(yīng)載體的基礎(chǔ)上，通過公眾參與的各種形式實現(xiàn)公眾利益的表達與聚合，并形成一套以公眾為導(dǎo)向的政府回應(yīng)流程〕；它通過實現(xiàn)機會均等和分配正義的制度安排滿足社會對公平與正義的需求，并把對效率的追求置于維護公眾基本權(quán)利的框架之下；它通過滿足公眾的知情權(quán)、實現(xiàn)政務(wù)信息的社會共享，實現(xiàn)政務(wù)行為和信息的公開與透明；它通過公眾對政府服務(wù)方式和內(nèi)容的選擇實現(xiàn)對政府的控制，使其在政府行為中既重視客觀責(zé)任又強調(diào)主觀責(zé)任，全面承擔(dān)政治、行政、法律及道德責(zé)任。
對服務(wù)型政府的制度設(shè)計主要圍繞如何抑制政府自利性、體現(xiàn)政府的服務(wù)性而進行，以確保權(quán)力基于政府的公仆身份來運作，因此它是一個系統(tǒng)工程�；A(chǔ)系統(tǒng)探討了與服務(wù)型政府構(gòu)建整個過程緊密相關(guān)的制度前提，諸如憲政體制安排、行政程序的法律規(guī)定、信息公開制度的確立以及完備的公共服務(wù)法案的制定等。在參與—回應(yīng)系統(tǒng)的制度設(shè)計中融入了對公眾參與政策議程的機制、行政聽證制度、公示制度、社會承諾制度等的思考。在公共服務(wù)制度的安排上，除了政府主導(dǎo)的供給機制外，市場供給機制和社會自主供給機制共同實現(xiàn)了公共服務(wù)提供中的復(fù)合制度配置，也構(gòu)成服務(wù)型政府制度構(gòu)建過程中必不可少的協(xié)作系統(tǒng)。公共財政體制提供的財政基礎(chǔ)以及信息化時代里政府業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化為服務(wù)型政府提供財力和技術(shù)方面的支撐系統(tǒng)。zui后，制度化的問責(zé)制以及政府績效評估制成為服務(wù)型政府制度設(shè)計中重要的保障系統(tǒng)。應(yīng)該指出的是對構(gòu)建服務(wù)型政府來說，這些系統(tǒng)之間的制度安排不是截然分開，而是相互聯(lián)系，共同發(fā)揮作用。
本書zui后著重對中國行政改革中的服務(wù)型政府建設(shè)問題進行了探討。作為對世界行政改革趨勢的一種回應(yīng)以及迎接全球化挑戰(zhàn)、提升政府能力的迫切需要，服務(wù)型政府的構(gòu)建對中國的行政改革來說，既是一種機遇，也存在著諸多阻力。文章剖析了中國在構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題，并依據(jù)上述的理論框架進行思考，主張塑造以人為本的服務(wù)型行政文化，強化以公共服務(wù)為核心的服務(wù)職能，提升行政人員的服務(wù)能力，發(fā)展親民便民的服務(wù)系統(tǒng)，完善公開、透明、參與的服務(wù)制度，為建立服務(wù)型政府，解決長期存在的主仆關(guān)系顛倒問題提供全方位的制度支持。
服務(wù)型政府不僅順應(yīng)了世界性的以改善公共服務(wù)為核心的行政改革大趨勢，也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)要求。本書運用規(guī)范分析的方法，對其概念和特征進行界定和分析，認為服務(wù)型政府來源于民主政府，在繼承其主要特征的同時，更是對政府公仆身份的確認，以及通過制度化渠道確保公共權(quán)力的運作體現(xiàn)其來源和歸屬于人民的本質(zhì)。因此它以公眾而不是政府為中心，重視對公眾與社會需求的回應(yīng)以及廣泛的公眾參與。通過基礎(chǔ)系統(tǒng)、協(xié)作系統(tǒng)、參與—回應(yīng)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等一系列制度設(shè)計來抑制政府自利性，糾正主仆關(guān)系的顛倒，實現(xiàn)為民服務(wù)。
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