我國(guó)人口的眾多性意味著宏觀行政管理規(guī)模的超大性，同時(shí)也造成行政管理資源相對(duì)匱乏。本書認(rèn)為，在宏觀行政管理中，行政管理資源量與管理事務(wù)量需要“雙向適應(yīng)”，即：應(yīng)不斷擴(kuò)大行政管理資源量，以適應(yīng)管理事務(wù)數(shù)量極大的現(xiàn)實(shí)；任何管理事務(wù)數(shù)量必須受到一定控制，以適應(yīng)行政管理資源相對(duì)過少的現(xiàn)實(shí)。通過運(yùn)用超大系統(tǒng)控制論、行政控制力、金字塔效應(yīng)控制、行政行為分析、分支理論等理論，分析超大數(shù)量對(duì)行政、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的影響，通過合理的數(shù)量控制，整體優(yōu)化，放大當(dāng)前的行政控制力，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理資源富足。通過轉(zhuǎn)換思路，在超大社會(huì)的基本國(guó)情下，找出一條發(fā)展速度更快更好，管理任務(wù)更少、社會(huì)成本更小的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
針對(duì)行政管理中普遍存在的“集中與分散”等數(shù)量問題，提出了一些控制的基本方法。如：
diyi，是對(duì)過于集中的控制，以行政管理金字塔集中效應(yīng)為例，根據(jù)“塔尖和塔基兩端向塔干集中”的策略，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分布式、集中式的行政管理模式。如通?分布式管理結(jié)構(gòu)改革，把上級(jí)機(jī)構(gòu)的部分權(quán)力分散到數(shù)量較多的下級(jí)機(jī)構(gòu)，消除尖端集中效應(yīng)，大大減輕上級(jí)機(jī)構(gòu)的工作量，從而提高行政控制力。
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