改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。伴隨著物質(zhì)財富的迅速增長，社會利益格局、社會組織方式與人們的思想觀念也發(fā)生了前所未有的變化。與此同時，社會矛盾也逐漸累積，焦慮情緒在社會上蔓延。新問題、新情況層出不窮，使得我們迫切需要創(chuàng)新社會管理方式，進一步解決好人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實的利益問題，保持社會的和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤總書記在“省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上講話時指出，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。在2011年的全國“兩會”上，“加強和創(chuàng)新社會管理”首次在溫家寶總理作的《政府工作報告》中占據(jù)較大篇幅。2011年8月，胡錦濤總書記在廣東視察時要求廣東進一步推進以改善民生為重點的社會建設。從“加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東”到“問政于民、問需于民、問計于民”，再到廣東省社會工作委員會“新鮮出爐”，廣東謀求社會善治的努力貫穿始終。在2012年2月舉行的廣東省社會工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志要求廣東官員努力創(chuàng)新社會管理方式，建設“大社會”、“好社會”、“小政府”、“強政府”。
南海一直是廣東改革創(chuàng)新的前沿陣地，開改革開放風氣之先河，得改革開放之先機。20世紀90年代，以“‘三大產(chǎn)業(yè)’齊發(fā)展，‘六個輪子’一起轉(zhuǎn)”的南海模式，因其譜寫了民營經(jīng)濟發(fā)展的輝煌篇章而聞名全國。2011年南海生產(chǎn)總值突破2000億元，成為廣東民營經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的重鎮(zhèn)。與此同時，城市化、社會建設和政府治理方式滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題也凸顯出來。因此，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級亟須新一輪改革來推動，實現(xiàn)建立以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟組織為支撐、社區(qū)服務中心為平臺、群團組織為輔助、社會組織為補充、公眾參與為路徑”的基層治理新格局。
“九層之臺，起于壘土�！币粋�社會的治理，根本立足點在基層。黨的事業(yè)的根基在基層、血脈在基層、活力在基層。在黨的歷史上，無論革命、建設還是改革，都離不開對基層執(zhí)政基礎的夯實與擴大。只有把發(fā)展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切，使頂層的設計變成全民的自覺，才能真正把握一個真實的“微觀中國”。因此，社會管理創(chuàng)新的突破，基層才是抓手，才是真正的落腳點�！罢l掌握了基層，誰就掌握了執(zhí)政的話語權(quán)。”從執(zhí)政黨的角度看，捍衛(wèi)基層是執(zhí)政之基；從社會建設的角度看，捍衛(wèi)基層是社會建設的主體與微觀基礎；從政府放權(quán)的角度看，捍衛(wèi)基層是政府釋放權(quán)力的落腳點與重點。
前言捍衛(wèi)基層——南�！罢�(jīng)分離”體制下的村居自治這也正是《捍衛(wèi)基層》書名的由來。本書將南海區(qū)南�；鶎由鐣芾矸矫娴膭�(chuàng)新實踐呈現(xiàn)于讀者面前，從農(nóng)村綜合改革到社會建設，圍繞微觀基礎的重構(gòu)這一主題，總結(jié)了基層10多年改革和發(fā)展的經(jīng)驗。全書分八章，其內(nèi)容分別如下。diyi章圍繞“出嫁女”的權(quán)益糾紛和股份合作制的爭辯，引出本書所要討論的內(nèi)容。第二章討論村居集體經(jīng)濟的由來和演變。理順村居集體經(jīng)濟的由來和演變的歷史脈絡，分析集體經(jīng)濟的法律依據(jù)及發(fā)展瓶頸，探討“兩確權(quán)”對現(xiàn)有的社員和股東的影響。這些問題將在本章中逐一闡述。第三章村居自治的實踐與反思。分析了村居自治的發(fā)展歷程及經(jīng)驗；第四章描述了南�；鶎痈母锏呐e措及進程；第五章“政經(jīng)分離”下集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型改制。分析股權(quán)固化的問題、公司化獨立的問題、委托經(jīng)營的問題，探討集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)制的出路和方向。第七章“政經(jīng)分離”下的基層自治的回歸與強化。主要討論政經(jīng)分離以后基層自治如何回歸、功能如何強化等問題。第八章結(jié)語，強調(diào)社會能自治的盡可能推動自治，這是基層治理的方向，是社會建設的微觀基礎。
出版本書，是希望用文字的形式，審視與總結(jié)南海近年來在社會管理領域的創(chuàng)新，從成功中提煉改革規(guī)律、從改革中汲取營養(yǎng)、從實踐中總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，為珠三角地區(qū)乃至全國的社會管理、改革、創(chuàng)新提供決策參考。捍衛(wèi)基層，是捍衛(wèi)社會的微觀基礎和主體地位；捍衛(wèi)基層，也是捍衛(wèi)執(zhí)政的根基；捍衛(wèi)基層，使簡政放權(quán)的行政改革有了基石�？傊�，只有捍衛(wèi)基層和完善基層，才有“小政府，大社會”的可能和基礎，才是社會和諧的根本保障�！昂葱l(wèi)基層”是中國改革再生產(chǎn)的一個“善治”選擇。政府和市場、企業(yè)、社會之間要劃清恰當?shù)倪吔�。政府對集體經(jīng)濟的放松管制和政策引導是有必要的�；鶎拥墓舱紊钸�是要落實到“老百姓當家作主”和依法治理的軌道上�；鶎幽芰康谋虐l(fā)依賴于基層組織的活力和民眾的熱情。
智慧在基層，活力在基層，讓我們共同捍衛(wèi)基層！
|
