◇ 執(zhí)政理論與黨的前途命運(yùn)息息相關(guān)
執(zhí)政理論，是執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、確定治國(guó)方略、選擇發(fā)展道路、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的總原則和指導(dǎo)思想。執(zhí)政理論是否符合國(guó)情和歷史發(fā)展的需要、是否代表執(zhí)政黨的根本利益、是否贏得黨心與民心，是決定一個(gè)政黨能否執(zhí)政和能否長(zhǎng)期執(zhí)政的根本條件。從這個(gè)意義上來說，執(zhí)政理論貫穿于執(zhí)政目的、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面，關(guān)系著執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)，決定著執(zhí)政活動(dòng)的總體方向和zui終成效。歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴人們，由于政黨是階級(jí)、階層或集團(tuán)利益zui集中、zui自覺的代表，現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)的政治活動(dòng)通常是通過政黨進(jìn)行的，所以各階級(jí)、階層或集團(tuán)利益之間的政治斗爭(zhēng)，也就上升為政黨之間的斗爭(zhēng)。由此，政黨對(duì)于社會(huì)政治的存在方式，特別是對(duì)于國(guó)家政權(quán)的建構(gòu)或運(yùn)行產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響和重大的作用。而這種影響和作用一般是通過體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政理論的綱領(lǐng)和政策等間接形式干預(yù)國(guó)家決策而實(shí)現(xiàn)的。因此，如何認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政理論，對(duì)于執(zhí)政黨來說，是一個(gè)關(guān)乎生死存亡的重要問題。
任何一個(gè)執(zhí)政黨都有自己的執(zhí)政理論，這是確立執(zhí)政黨的目標(biāo)宗旨和價(jià)值取向的前提條件。因此，明晰的執(zhí)政理論也就成為執(zhí)政黨政治活動(dòng)的鮮明標(biāo)志和爭(zhēng)取與鞏固執(zhí)政地位的首要標(biāo)準(zhǔn)，人們總是以一個(gè)政黨的執(zhí)政理論作為判斷其優(yōu)劣的主要依據(jù)，作為決定是否滿意其執(zhí)政水平、是否贊同其領(lǐng)導(dǎo)資格的民意選擇。
20世紀(jì)末，世界各國(guó)一批曾長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨，先后失去執(zhí)政地位，教訓(xùn)深刻，引發(fā)人們沉重的思考。雖然原因極其復(fù)雜，但其失敗的主要教訓(xùn)在于其執(zhí)政理論脫離國(guó)情、違背民意、嚴(yán)重僵化，使執(zhí)政黨失去創(chuàng)造活力，極大地削弱了執(zhí)政能力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，忽視社會(huì)公平，實(shí)行高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致權(quán)力系統(tǒng)弊病叢生，嚴(yán)重動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基；腐敗問題嚴(yán)重，民生問題長(zhǎng)期得不到解決，失去民心，造成黨的生命力衰竭。比如蘇共執(zhí)政74年，因執(zhí)政思想理論僵化，嚴(yán)重脫離本國(guó)實(shí)際，結(jié)果使該黨喪失了先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格；印度人民黨執(zhí)政8年，盡管經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)可觀，但由于社會(huì)貧富差距過大，導(dǎo)致大選失敗，下臺(tái)成為在野黨。世界各國(guó)一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)情況各不相同，原因盡管十分復(fù)雜，但不重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在執(zhí)政理論上與國(guó)情民意嚴(yán)重脫節(jié)，不能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，調(diào)整和創(chuàng)新執(zhí)政思想，導(dǎo)致問題叢生，失去民心，這一點(diǎn)則是共同的。
中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論，在60多年的執(zhí)政實(shí)踐中也經(jīng)歷了一個(gè)由探索中失誤到發(fā)展中成熟的曲折復(fù)雜的過程。我們黨在借鑒世界各國(guó)政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在總結(jié)自身執(zhí)政活動(dòng)成敗得失的前提下，逐步形成了具有特色、符合國(guó)情、被實(shí)踐證明是正確的執(zhí)政理論。它突出地表現(xiàn)在執(zhí)政目的上，從“全心全意為人民服務(wù)”到“zui終實(shí)現(xiàn)共同富裕”，再到“代表中國(guó)zui廣大人民的根本利益”，zui后到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這一發(fā)展的過程與成果體現(xiàn)了社會(huì)普遍接受、人民群眾普遍認(rèn)同的價(jià)值；在執(zhí)政方式上，從注重政治斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，到注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，再到注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。2013年12月，中共中央組織部印發(fā)通知，要求降低gdp數(shù)據(jù)在官員政績(jī)考核中的分量。該通知要求，今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了從摒棄不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的做法，到逐漸接納符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的做法，使之為廣大人民群眾所接受和擁護(hù)，它在某種程度上是對(duì)中外政黨執(zhí)政興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政思路上的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨執(zhí)政理論發(fā)展到了一個(gè)新的高度，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的成熟。
◇ 黨的執(zhí)政理論是黨治國(guó)理政的指導(dǎo)原則
我們黨是一個(gè)在13億多人口的東方大國(guó)中長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。黨的diyi代、第二代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志和鄧小平同志，在思考和研究黨為誰執(zhí)政、依靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政方面取得了豐碩成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然，那時(shí)還未提出“執(zhí)政理論”這個(gè)概念，但是，在執(zhí)政過程中已滲透了馬克思主義執(zhí)政理念的精華，為以后黨的領(lǐng)導(dǎo)集體探索和創(chuàng)新執(zhí)政理念打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2004年6月29日，胡錦濤同志在中共中央政治局就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出了“執(zhí)政理論”這一概念。胡錦濤同志指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理論、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面�！睆哪菚r(shí)起，“執(zhí)政理論”就成為了理論研究和黨建研究中廣泛使用的概念與范疇。
什么是執(zhí)政理論？執(zhí)政是指掌理國(guó)家的政事，理論是指理性的、系統(tǒng)的觀念體系。執(zhí)政理論就是對(duì)執(zhí)政問題所形成的理論和觀念，反映了執(zhí)政黨對(duì)實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)的執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)的理性把握。執(zhí)政理論是執(zhí)政黨關(guān)于執(zhí)政活動(dòng)及其執(zhí)政規(guī)律所持的總體認(rèn)識(shí)和基本觀點(diǎn)，它是指導(dǎo)執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的根本原則和價(jià)值取向。簡(jiǎn)單地說，就是黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想。執(zhí)政理論集中反映了執(zhí)政黨對(duì)整個(gè)執(zhí)政活動(dòng)的總思路和總目的。其中主要是回答“為誰執(zhí)政”和“怎樣執(zhí)政”這兩個(gè)重大問題。
執(zhí)政理論與執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨、思想和政治路線，有著直接緊密的關(guān)聯(lián)。從定位看，執(zhí)政理論是執(zhí)政黨思想和政治路線的真實(shí)反映；從內(nèi)在關(guān)系看，執(zhí)政黨的宗旨及價(jià)值取向是執(zhí)政理論的基本內(nèi)核；從與執(zhí)政理論體系的相互關(guān)系看，執(zhí)政理論在執(zhí)政理論體系中處于核心地位，且具有重要功能。
執(zhí)政理論是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意義重大的方略。要準(zhǔn)確理解執(zhí)政理論概念的基本內(nèi)涵，需要從兩個(gè)方面來把握�！盀檎l執(zhí)政”和“怎樣執(zhí)政”則是執(zhí)政理論基本內(nèi)涵中的兩個(gè)關(guān)鍵要素，其中，前者是目的，從屬于執(zhí)政的宗旨、目標(biāo)和價(jià)值取向；后者是方式，從屬于執(zhí)政的方針、政策和舉措。在執(zhí)政理論中，執(zhí)政目的即“為誰執(zhí)政”，是zui穩(wěn)定與zui核心的要素。執(zhí)政目的反映了執(zhí)政黨的性質(zhì)、利益和愿望，決定了執(zhí)政理論的本質(zhì)，執(zhí)政目的一經(jīng)形成則相對(duì)穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目的是執(zhí)政為民，這是我們黨60多年執(zhí)政過程中一以貫之的核心理念，它涵蓋了黨的根本宗旨、zui基本的價(jià)值觀和zui基本的執(zhí)政規(guī)律。黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，目的就在于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，讓人民當(dāng)家作主，過幸福的日子。
黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨確定立黨為公，是指除了國(guó)家和民族的利益、人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民，是指在執(zhí)政過程中全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好zui廣大人民的根本利益。不過，前者是與生俱來的，后者是執(zhí)政才有的。
◇ 黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展新航向
在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)政黨執(zhí)政，就要努力踐行自己的執(zhí)政理論。執(zhí)政理論是執(zhí)政黨關(guān)于執(zhí)政活動(dòng)及其執(zhí)政規(guī)律所持的總體認(rèn)識(shí)和基本觀點(diǎn)，它是指導(dǎo)執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的根本原則和價(jià)值取向。執(zhí)政理論的創(chuàng)新引領(lǐng)著中國(guó)發(fā)展的新航向，使中國(guó)的發(fā)展來到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；改革開放取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立；城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。中國(guó)的發(fā)展速度引起了世界的關(guān)注。然而伴隨發(fā)展而來的問題也不斷增多，且越來越復(fù)雜。大量突出的矛盾和問題擺在了黨的面前，促使著黨思考我們的發(fā)展方向。
（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型到集約型
粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率很低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模、大量消耗能源資源來支撐。我國(guó)人均能源資源占有量與世界平均水平相比本來就不高，而我國(guó)單位產(chǎn)出的能源資源消耗水平卻明顯高于世界水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展受到的資源環(huán)境約束越來越大。長(zhǎng)此以往，能源資源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也無從實(shí)現(xiàn)。為此，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提出：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配量中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展�！币虼耍挥写_立了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，走集約型、可持續(xù)的發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)了資源、人口、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
�。�2）體制轉(zhuǎn)變從僵化到靈活
我國(guó)雖然已建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用得到較充分發(fā)揮，但這一體制還不完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中之所以一再出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度等現(xiàn)象，根本原因就在這里。為此，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》中提出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性�！�
（3）從關(guān)注經(jīng)濟(jì)到關(guān)注民生
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展由于種種原因，長(zhǎng)期存在著“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，民生卻進(jìn)展不大。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)提供必需的精神動(dòng)力、智力支持和各方面條件；社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平、社會(huì)秩序直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和參與發(fā)展的主動(dòng)性、積極性；我國(guó)社會(huì)組織、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加快，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，人員流動(dòng)性大大增加，這給社會(huì)組織和社會(huì)管理帶來了大量的新情況新問題。同時(shí)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面也遺留了大量亟待解決的問題。為此，十八大報(bào)告與十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)改善民生問題作了具體而詳盡的規(guī)定，民生問題被提上日程。關(guān)系到人民群眾基本生活的社會(huì)保障、醫(yī)療、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革將成為2014年深化改革的重頭戲。
�。�4）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)建設(shè)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，利益主體多樣化，地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距加大，利益格局和利益關(guān)系復(fù)雜化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。一方面，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化；另一方面，還有相當(dāng)數(shù)量的群眾基本生產(chǎn)生活存在很大困難。在社會(huì)主義條件下，人民的根本利益是一致的，但各方面群眾的具體利益也存在差異。這種差異的存在、拉大和復(fù)雜化，使新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。而消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，又往往在企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、工程建設(shè)、勞資糾紛等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引起群眾不滿和抱怨。因此，黨與時(shí)俱進(jìn)地提出加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)這一時(shí)代課題，具體做法為：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
1.本書內(nèi)容豐富充實(shí)，敘述通俗易懂、可讀性強(qiáng)。本書闡述了黨的15個(gè)執(zhí)政理論創(chuàng)新，有理論有方略，向黨員干部和廣大人民展現(xiàn)了黨正努力通過頂層設(shè)計(jì)來尋求兼顧各方利益的平衡點(diǎn)的執(zhí)政思路。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的迫切需要，是把握大勢(shì)、明確方向的迫切需要，是提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)的迫切需要，是科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)事業(yè)的迫切需要。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話和十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，用黨的zui新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，帶領(lǐng)全國(guó)人民奮力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、全面建成小康社會(huì)。《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)的15個(gè)執(zhí)政理論創(chuàng)新》一書對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話和十八屆三中全會(huì)精神，具有一定的指導(dǎo)意義，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的有益讀本。
3.理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這里的“高素質(zhì)”同樣包括理論素質(zhì)的提高與增強(qiáng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的先進(jìn)執(zhí)政理論，不斷提升自身的政治理論素質(zhì)和執(zhí)政素質(zhì)，在全面深化改革的偉大實(shí)踐中把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造新輝煌。本書正是對(duì)提高干部素質(zhì)、建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一重要講話的積極響應(yīng)。
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