《“新公共”構(gòu)論》是從“構(gòu)想”、“構(gòu)思”和“構(gòu)建”三個維度對“新公共”現(xiàn)象和本質(zhì)展開的研究和表達�！肮残浴卑l(fā)展至今已經(jīng)經(jīng)過了“核心公共”和“程序公共”兩個階段，從而達到、形成和進入了一個“價值公共”的程度和層次。其中，“構(gòu)想篇”構(gòu)想了“治理公共”過程中的三個目標；“構(gòu)思篇”構(gòu)思了對“新公共”性質(zhì)、現(xiàn)象和問題的系統(tǒng)性思路；“構(gòu)建篇”則構(gòu)建了一套實施“新公共”的行之有效的路徑。而要完成這個歷史使命，則必須要把“社會”從一個“平面化”狀態(tài)擴散或上升到一個“立體化”狀態(tài)。這就涉及一個“政府”究竟是在社會中還是不在社會中的問題。實際上，“社會”不僅應該包含“政府”，而且“政府”還是社會的“舵手”或者“方向盤”�！罢睉撛谏鐣卫碇邪l(fā)揮應有的作用，如對社會自組性的激活、培育和發(fā)展，就是政府治理社會的一個重要路徑。這也是本書要重點闡述的論點。
從十八屆三中全會的決定文件題目就可清晰地看出，作為一個執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應該在“治理體系和治理能力的完善和提高”上下足功夫和做足文章。它甚至是一個可以把中國的“改革”推向“全面性”和“深化性”的思維和能力基礎(chǔ)。這決定了我們必須跨越從“管理”到“治理”的概念、理念和意念的峽谷。由此要求，必須啟動由‘新公共管理‘向“新公共治理”的過渡甚至跨越的程序。
由于“治理”歷來與“綜合”搭伴而行，是與“治水”有關(guān)和受啟發(fā)的，往往具有整體性和發(fā)展性，也即需要“水漲臺高”的。所以要架構(gòu)一個“治理”體系和提高“治理”能力還必須從綜合思維上著力。但現(xiàn)實是，分析思維的流行和盛行又在陌生甚至阻礙綜合思維的生成、運行和發(fā)展。這是思維方式落后于社會客觀的一個表現(xiàn)，包括對十八屆三中全會精神的解讀還沒有對這個“治理性”引起足夠的重視和全面的展開。其實，“治理性”的缺失是社會運行失衡和社會管理失重從而導致社會狀況顧此失彼特別是“社會治安狀況不佳”的一個很根本的原因。這要求理論界應該在激活、引導和改變?nèi)藗兊乃季S方式上做出自己特有的貢獻。但理論的現(xiàn)實是，理論在更多地迎合人們的思維。
而本《構(gòu)論》有一個作用就在于，對什么是綜合思維、整體思維以及提倡和運用綜合思維和整體思維還是做了一點力所能及的探索。關(guān)鍵是還思考了一個怎么治理的問題。古哲認為，應該“無為而治”。但現(xiàn)實是，人們把“無為而治”簡單地理解為了“無作而治”。其實，其含義相去甚遠。它們的區(qū)別在于，是過程論，還是目的論？是均衡論，還是傾向論？是全面論，還是片面論？是約束論，還是激勵論？是限制論，還是導向論？但起碼是不能“自然論”的，特別是對“新公共”，尤其需要加強發(fā)現(xiàn)、建設和發(fā)揮。包括“城鎮(zhèn)化”，其核心實也也是一個“新公共”的問題。對“新公共”的解釋、解析和解決是當前“立體社會治理”的關(guān)鍵。特別是要發(fā)揮政府在“立體社會”中的“公共”作用。
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