依法行政原則要求行政必須依法進(jìn)行。行政所依 之“法”不僅包括實(shí)體法，也包括程序法；不僅包括 形式的法，也包括實(shí)質(zhì)的法。行政行為違反上述之法 ，構(gòu)成違法行政行為。根據(jù)違法情節(jié)、危害程度，違 法行政行為的法律后果應(yīng)是多元的，既包括通過(guò)撤銷(xiāo) 、確認(rèn)無(wú)效等手段否定其效力的后果，也應(yīng)包括通過(guò) 追認(rèn)、補(bǔ)正、轉(zhuǎn)換等手段，消除瑕疵，維持其法律效 力的后果。
我國(guó)法律對(duì)違法行政行為的法律后果基本是否定 的，這主要反映在《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》 及相關(guān)單行立法中。對(duì)違法行政行為法律后果的立法 態(tài)度，不僅影響糾紛解決機(jī)關(guān)的裁決方式及法律所欲 保護(hù)的利益，也反映一國(guó)在程序與實(shí)體、形式法治與 實(shí)質(zhì)法治、形式正義與實(shí)質(zhì)正義上的價(jià)值取向與路徑 選擇。我國(guó)法律沒(méi)有區(qū)分不需要、不適宜否定的行政 行為與其他違法行政行為，對(duì)其法律后果均一概否定 ，這破壞法律的安定性，不利于保護(hù)公共利益，也損 害行政經(jīng)濟(jì)與效率。因此，在一定條件下，應(yīng)允許違 法行政行為通過(guò)治愈手段，消除其瑕疵，繼續(xù)維持其 法律效力。
張峰振*的《違法行政行為治愈論》從違法行政 行為的法律后果人手，對(duì)行政法治愈制度的理論基礎(chǔ) 、現(xiàn)實(shí)狀況、治愈方式、適用范圍以及治愈對(duì)現(xiàn)行法 律制度產(chǎn)生的影響等問(wèn)題進(jìn)行探討。
|
