目 錄 **章 ***新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求.. 1 **節(jié) ***新區(qū)概況... 1 第二節(jié) ***新區(qū)的內(nèi)涵... 6 一、***新區(qū)的基本內(nèi)涵... 7 二、***新區(qū)的主要特點... 7 三、***新區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)的比較... 8 四、***新區(qū)與國家綜合配套改革試驗區(qū)的比較... 9 五、***新區(qū)與***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的比較... 9 第三節(jié) 行政體制的內(nèi)涵... 10 第四節(jié) ***新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求... 12 一、戰(zhàn)略導向性... 13 二、職能科學性... 15 三、結(jié)構(gòu)適應性... 15 四、運行高效性... 16 五、經(jīng)驗示范性... 17 第二章 其他***新區(qū)行政體制改革的經(jīng)驗啟示.. 18 **節(jié) 其他***新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的一般趨勢... 18 一、開發(fā)啟動階段——新區(qū)尚未作為獨立行政區(qū)... 18 二、全面建設階段——新區(qū)整合為獨立的行政區(qū)但各開發(fā)（功能）區(qū)尚未作為獨立行政區(qū)21 三、成熟運行階段——新區(qū)內(nèi)各開發(fā)（功能）區(qū)也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⑿姓䥇^(qū)... 23 第二節(jié) 其他***新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的經(jīng)驗啟示... 24 一、創(chuàng)新行政管理體制，須充分把握新區(qū)自身的特殊性... 24 二、創(chuàng)新行政管理體制，須深刻認識體制改革的漸進性... 24 三、創(chuàng)新行政管理體制，須始終關(guān)注體制運行的高效性... 26 四、創(chuàng)新行政管理體制，須重點抓好行政區(qū)與功能區(qū)的協(xié)調(diào)性... 27 第三章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的現(xiàn)實基礎(chǔ).. 29 **節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)設立歷程... 29 一、“浙江舟山群島新區(qū)”概念萌芽... 29 二、“浙江舟山群島新區(qū)”寫入國家戰(zhàn)略規(guī)劃... 30 三、浙江舟山群島新區(qū)正式設立... 31 四、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復... 31 第二節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)的主要特征... 33 一、全國**依托地級市建立的“全域型”新區(qū)... 33 二、全國**的“群島型”新區(qū)... 35 三、全國**個“省轄型”新區(qū)... 36 四、全國**個以海洋經(jīng)濟為主題的“后發(fā)型”新區(qū)... 37 第三節(jié) 舟山原有行政體制概述... 39 一、原有行政體制概況... 39 二、行政區(qū)劃歷史沿革... 40 三、歷次行政機構(gòu)調(diào)整... 41 第四節(jié) 舟山原有行政體制障礙性因素分析... 42 一、區(qū)域特征維度... 42 二、規(guī)劃布局維度... 43 三、陸海聯(lián)動維度... 43 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度... 44 五、資源保障維度... 45 六、行政運行維度... 45 第四章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的學理依據(jù).. 47 **節(jié) 新公共管理理論的主要觀點... 47 第二節(jié) 新公共服務理論的主要觀點... 50 第三節(jié) 治理理論的主要觀點... 53 第四節(jié) 服務型政府理論的主要觀點... 55 第五節(jié) 當代公共行政理論的共同取向... 58 一、明確職責定位，建設“有限政府”... 58 二、堅持公眾導向，建設“責任政府”... 59 三、引入競爭機制，建設“高效政府”... 59 四、強化法治思維，建設“法治政府”... 59 第五章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的實踐探索.. 61 **節(jié) 強化新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能... 63 第二節(jié) 強化政府職能轉(zhuǎn)變... 64 第三節(jié) 強化經(jīng)濟功能區(qū)建設... 66 第四節(jié) 優(yōu)化部門機構(gòu)設置... 68 第五節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃... 71 第六節(jié) 優(yōu)化基層社會管理和公共服務... 73 第六章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的創(chuàng)新特色.. 76 **節(jié) “省轄型”新區(qū)領(lǐng)導管理體制創(chuàng)新... 76 第二節(jié) “群島型”新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)職能定位創(chuàng)新... 77 一、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的關(guān)系... 77 二、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系... 77 三、有利于協(xié)調(diào)好管理幅度與管理層級的關(guān)系... 78 第三節(jié) “后發(fā)型”新區(qū)部門機構(gòu)設置創(chuàng)新... 79 一、突出“職能模塊”分類... 79 二、突出“海洋戰(zhàn)略”特色... 83 三、突出“開發(fā)建設”需求... 85 第四節(jié) “全域型”新區(qū)選人用人機制創(chuàng)新... 87 一、注重“實績標準”選拔任用干部... 87 二、注重“一線崗位”培養(yǎng)鍛煉干部... 88 三、注重“機制建設”考核管理干部... 88 第七章 全面深化改革背景下我國行政體制改革的發(fā)展趨勢.. 89 **節(jié) 全面深化改革的時代特征... 89 一、改革的背景不同... 90 二、改革的目標不同... 91 三、改革的廣度不同... 92 四、改革的深度不同... 93 五、改革的路徑不同... 93 第二節(jié) 我國行政體制改革歷程的簡要回顧... 94 第三節(jié) 我國深化行政體制改革的發(fā)展趨勢... 95 一、轉(zhuǎn)變職能：“一增一減”... 96 二、理順關(guān)系：“一集一分”... 97 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：“一大一小”... 98 四、提高效能：“一高一低”... 98 第八章 深化浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的未來展望.. 100 **節(jié) 處理好理想體制與階段性體制的關(guān)系... 101 一、開發(fā)啟動階段：重在發(fā)揮管委會體制“撬動效應”... 101 二、全面建設階段：重在調(diào)整行政區(qū)劃... 102 三、成熟運行階段：重在回歸常態(tài)行政管理... 102 第二節(jié) 處理好政府與市場、社會的關(guān)系... 102 一、深化行政審批制度改革：進一步厘清政府與市場的邊界... 103 二、開拓社會力量管理空間：進一步厘清政府與社會的關(guān)系... 109 第三節(jié) 處理好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系... 112 一、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟功能區(qū)和新區(qū)管委會的關(guān)系... 112 二、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟功能區(qū)與縣（區(qū)）的關(guān)系... 113 三、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟功能區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系... 114 第四節(jié) 處理好改革創(chuàng)新與法治保障的關(guān)系... 116 一、以法治創(chuàng)新行政管理方式... 116 二、以法治完善行政管理運行機制... 117 三、以法治保障行政體制改革成果... 118 第五節(jié) 處理好改革推進落實和激發(fā)干部活力的關(guān)系... 120 一、創(chuàng)新干部選拔任用機制... 120 二、健全干部教育培養(yǎng)機制... 123 三、完善干部考評激勵機制... 124 附 錄.. 128 主要參考文獻.. 149
深入挖掘其創(chuàng)新特色，明確其深化方向，這不僅有利于浙江舟山群島新區(qū)自身從更深層次、更廣范圍、更高水平推進行政體制改革，也有利于為其他區(qū)域行政體制改革提供先行先試的樣板，還有利于為全國部分領(lǐng)域深化改革、推進治理現(xiàn)代化的體制機制建設提供經(jīng)驗借鑒，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
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