本書主體部分由6章構(gòu)成。第1章提出問題，論析選題的研究?jī)r(jià)值；第2章比較中外有關(guān)定義，提倡中性意義上的軟法界定；3、4兩章，主要論述“為何規(guī)制”的問題；5、6兩章在前兩章基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)軟法治理的總體規(guī)制目標(biāo)。
本書著重從法理學(xué)的視域，結(jié)合部門法理論，以地方“紅頭文件”為例，考慮軟法治理的規(guī)制問題。首先通過比較中外各種定義，分析了軟法與相關(guān)概念的關(guān)系，期望從法律現(xiàn)實(shí)主義的角度認(rèn)識(shí)軟法，評(píng)價(jià)軟法治理。同時(shí)，從多個(gè)方面論證了對(duì)軟法治理進(jìn)行規(guī)制的必要，并具體論述如何規(guī)制。本書采用了實(shí)證分析、比較分析等多種研究方法，在視角和理念上均有創(chuàng)新之處，豐富和深化了國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于軟法問題的研究，于地方法治建設(shè)具有鮮明的啟發(fā)意義。
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