本書從中國歷史和現(xiàn)實的角度，分析了行政模式中深層次的影響因素，從整體主義的視角對中國行政模式的建構(gòu)進行了一次嘗試性的理論探索。本書認(rèn)為，行政模式是一國政府在其歷史文化環(huán)境下形成的，為了實現(xiàn)政府的經(jīng)濟、政治、文化、社會等職能，在政府的行為過程中融合行政文化、行政組織、行政行為和行政機制的總和。書中勾勒了整體主義視角下行政模式研究的基本框架，為理論界從中國傳統(tǒng)文化角度研究中國的行政模式、構(gòu)建中國的行政理論提供了思路。
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